公文可以用于上行文的是

从不同的角度，按照不同的标准，公文可以划分为不同的种类。常见的分类方法有：

一种是按行文关系和方向分类，即依据公文流向对象的级别统属关系来区分。一般分为3种：①下行文。指上级向下级机关送发的公文。比如命令、指令、决定、决议、指示、布告、通告、通报、通知、批复等文种。这也是最常见、使用最广的一种公文文种。②平行文。指同级向同级或不相隶属的机关送交的公文。主要为函等。③上行文。指下级向上级机关呈送的公文。比如报告、请示等。但在实际生活中，有些公文的行文方向并不十分固定，而是在不同的情况下有着不同的用途和归属，比如通知、函等。

另一种是按照公文的内容归属来划分。通常可分为9种。即：①公务文书、政务公文，其内容主要用于表述公务管理事项。比如国务院明确的13种公文文种；②事务文书，其内容主要用于处理具体实际事务。比如简报、会议记录等；③财经文书，主要用于明确财务经济事项。比如经济合同等；④司法文书，主要用于司法过程中。比如诉状、公证书等；⑤会务文书，主要用于聚会交往场合，比如开幕词、欢迎词、答谢词；⑥日用信据，主要用于私人日常生活中使用，比如各种条、据、信等；此外还有公关文书、科技文书、外事文书等。

再一种是按公文的具体职能来分类。通常分为：①法规性公文。这类公文主要用来颁布法令、法律，或对有关问题作出规定。是下行文。常见的有：规定、条例、章程、办法、细则，等等。②指挥性公文。这类公文是对有关工作或事项起指令或指导作用的公文，直接体现着上级机关的决策意图。也是下行文。一般指令性的有：命令、指示、决定等；指导性的则有批示、意见等。③报请性公文。主要用于下级机关向上级机关汇报、请示工作，通常也称为上行文。比如：请示、报告等。④知照性公文。指向有关方面告知情况、关照事项的公文。其中既有下行文，也有平行文。常见的有：通知、通报、公报、简报，等等。⑤联系或者商洽性公文。指用于各部门之间联系工作的公文。主要是函等。⑥实录性公文。指真实地记录会议情况和议定事项的公文。比如会议纪要、大事记等。⑦公布性公文。指用于张贴、面向全社会公众的一类公文，如公告、通告、布告等。

也可以按照公文的紧急情况来分类。紧急情况是就对公文发送和处理的时间要求而定的。习惯上分为紧急公文和普通公文。紧急公文又可进一步分为“特急件”与“急件”两大种。

又可以按照公文的收发方式，分为收文（来文）和发文两大种。收文又可以进一步细分为上级来文、平级来文，或市府来文、省府来文、中央文件，等等。

还可以按照公文的有无保密要求和机密等级来分类。如果按照有无保密要求，公文可分为保密文件与普通文件两类。保密文件又可以进一步分为绝密文件、机密文件、秘密文件3种。

此外，还有依据公文的传阅范围来划分的。一般是分为内部文件和公开发布的文件两种。

如果按照公文作者的性质，又可以分为党内（或党务）公文、人大公文、行政公文、群众团体公文、企业公文等。

依照公文传递的媒质，则可以分为传统的纸质公文与现代化的电子公文两大类。

这里有必要说一下电子公文。国务院办公厅正式颁发的《电子公文传输管理办法》中给出电子公文的定义是：“指国务院办公厅统一配置的电子公文传输系统处理后形成的、具有规范格式的公文的电子数据”；正在拟议中的《电子公文格式规范》则将电子公文定义为：“以数字形式存储于磁带、磁盘、光盘等载体，依赖计算机系统阅读、处理并可在通信网络上传输的公文”。这两份文件都首次明确规定了电子公文与相同内容的纸质公文具有同等法定效力，因而十分重要。

目前，我们的纸质公文管理已经形成了一套标准化的制度，多年来行之有效；电子公文既然同纸质公文一样，当然也需要建立严格的标准化的管理制度。目前关于电子公文的管理制度有国务院办公厅发布的《电子公文传输管理办法》、国家档案局发布的《电子公文归档管理暂行办法》等，各地差不多都根据这两个文件制定了适宜自己本地的电子公文传输、管理办法，就电子公文的生成、发送、接收、归档作出了具体规定，实践中可以查照执行。

电子公文为什么要尽量沿用纸质公文的管理制度？因为这样既能沿袭纸质公文管理的成功经验，也容易被现职办公从业人员掌握使用，无需对现行各项公文管理制度作大幅度的修订。这也正是为什么需要用数字纸张技术来构建电子公文的原因所在，因为利用数字纸张技术就可以使电子文件具备与纸质文件基本相同的特性，从而方便基本沿袭原有的关于纸质文件的管理制度。

电子公文怎样呈现给人看呢？办法就是打印还原成纸质公文。这个操作是电子公文的主要使用方式，也是处理电子公文的各信息系统需要经常进行的操作。需要通过专门的学习，才能熟练掌握。

根据国家有关公文安全保密的要求，有法定效力的电子公文是不能公开其存储格式的。对这些电子公文的显现、打印操作，可以进行调用接口的标准化来处理，使不同的信息系统都能通过统一的调用接口来完成电子公文的显现、打印操作；对其他电子公文或文书，则既可使用上述标准化的调用接口，也可采用正在拟订中的《电子公文格式规范》所标定的其他软件来显现。该软件中科院软件所尚在研制过程中。

下面根据国务院办公厅最新发布的《国家行政机关公文处理办法》（即国发2000年23号）中所列的13种公文样式，结合实例，就传统的纸质公文样式，逐一予以介绍。为满足公众在实际中的应用方便，本书稍作了一些归类调整。

需要说明的是，本书主要介绍行政公文，是因为行政公文适用面最广，而且也具备现行公文中的基本规格。至于党的机关公文和人大机关公文，虽然各有自己的特色，但因为只局限在党委与人大内部使用，读者朋友可以在需要的时候，参照《中国共产党机关公文处理条例》（中共中央办公厅1996年5月3日印发，中办发〔1996〕14号文）、《人大机关公文处理办法》（人大常委会办公厅1998年2月6日印发，常办〔1998〕秘字第12号文）执行。