命令（令）

命令、令都是指挥性公文，是国家行政机关指挥工作的重要凭借，具有极强的权威性。

命令（令）是国家行政机关或军事机关用来公布行政法规和规章，宣布施行重大强制性行政措施，嘉奖有关单位及人员时使用的公文文种。

命令与令实际是同一个文种，只是习惯用法稍有不同，统称命令，简称为令。是上级机关发往下级机关的下行文。

一、命令的主要特点

（1）性质上的权威性和强制性。命令是法定公文中最具有权威性和强制性的文种，一经发出，下级机关必须坚决、无条件地遵照执行，没有通融的余地。

（2）制发中的规定性。并不是所有的上级机关都可以向下级机关发布命令。根据《中华人民共和国宪法》和《地方各级人民代表大会组织法》的有关规定，只有全国人民代表大会常务委员会委员长、中华人民共和国主席、国务院总理、各部部长、各委员会主任可以发布命令，其他机关及其领导人不得滥发命令。其中，用于人事任免的，通常称为“任免令”；由国家最高机关或其领导人发布、用以对付紧急事态或完成某一特大使命所使用的“命令（令）”，称为“动员令”。地方县以上领导机关和负有特殊使命的机构，则只有在遇到重大紧急事项、处理紧急重大事务时，才可以使用命令这一文种，比如“××县防汛抗旱指挥部”制发部署抗洪救灾工作的命令。党的领导机关及领导人一般不能单独使用命令这一文种，在确有必要时，可以和国家行政机关或领导人联名发布命令。

（3）行文的简短性。命令是所有公文中最简短的文种，全文有时常常只有一句话或一段文字。

（4）强烈的时效性。用于公布性的命令，都标明了实施的时间；用于为某种特殊且重大事项而采取强制性行政措施的命令，一旦完成任务，该命令即自动失效。

二、命令的写作技法

1. 命令的结构

命令由标题、编号、正文、签署、日期五个部分组成。

标题既可以由发令人或者发令机关加文种组成，比如《主席令》、《国务院令》；也可以由发令机关加事由加文种组成，比如《国务院关于晋升张阿玲等28名同志海关关衔的命令》；还可以由事由加文种组成，比如《戒严令》。

命令的编号不按年度编排，而是自本届领导人或者本届单位的任职开始，依次编排成流水号，从第一号、第二号......直至任期届满为止。下一届领导人或者该届单位同样从任期开始重新编号。

命令的正文通常要写明发令的原因（或目的、根据）、命令的事项、执行的要求。

命令的签署：以领导者个人名义发布的命令，在正文的右下方写明单位负责人的职务，并由该负责人亲笔签上姓名（如印制量大，则用签名章）；以单位名义发布的命令，则在正文的右下方写明单位名称。

2. 命令的语言

命令的语言要特别讲究精确。“精”，就是要多使用意义凝练的字、词、句，确保言简意赅；“确”，就是要严密准确，既充分肯定，又便于操作，比如对时间要求、程度的掌握、投入的力量、达到的目的、个别问题的政策交待等，都必须作出具体规定，不允许有丝毫含糊。

3. 命令的行文

命令的行文要注意处理好相关内容，避免因强调此一点而忽略了与其相对立的彼一点。简单地说，就是在宣布禁止某一不良行为的同时，也要申明提倡与其相对立的另一优良行为。宣布的目的是突出命令的内容，申明则为的是充当宣布的保证。写作实践中，并不是每一份命令都要写清正反两方面的要求，有时，相对的另一面也可以用潜台词的办法来处理。

4. 命令的文字表达

命令的行文要有足够的气势。语气、语调、句式长短等，都要精心选择，力求干脆、利落、肯定、鲜明、坚定，具备明显的权威气势；切忌拖泥带水，或模棱含混、犹豫软弱。

三、拟写命令时的注意事项

（1）撰写或签发命令时必须严肃认真。一是要谨慎使用“命令”这种文种，确保制发机关或签发人具备法定的权威性。二是不得滥用“命令”这一文种，命令也就体现不出它应有的权威与分量。三是不能朝令夕改，那就既让人难以适从，也降低了命令的效价。

（2）结构要严谨精短，把事情说清就行。

（3）语言要准确明白，语气要严肃庄重，态度要果断明朗，务求易记易读，便于执行。

命令的参考样式（说明：命令作为公文的特定格式，一般要求文头用红色小标宋体字，字号由发文机关酌定；标识上缘距版心上缘20mm），请参看书后附录《国家行政机关公文格式》中的“公文的特定格式”章节。

××市人民政府令

第××号

《××市××××××规定》已经200×年×月××日市政府第××次常务会议通过，现予公布，自200×年×月××日起施行。

市长 （签名盖章）

二○○×年×月××日

××市××××××规定

第一章 ××

第一条 ×××××××××××××××××××。

第二章 ××

第×条 ×××××××××××××××××××。

......

（在《××日报》上刊载）

主题词：×× ×× ×× 命令

分送：市委常委会各常委。

市长、副市长，市政府秘书长、副秘书长。

各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构。

市委办公厅，市人大常委会办公厅，市政协办公厅，市纪委办公厅，××军分区司令部。

各民主党派××市委和市工商联。

××市人民政府办公厅 200×年×月××日印发

共印××份

特别说明：本书所列举的公文格式式样，只能供参考。因为目前除联合行文时，都按党、政、军、群的顺序排列之外；各地由于机构名称和设置、职级的差异，其余的在实际应用中则可能略有不同。比如在抄送（过去还有抄报，现已不用）的单位上，一般都是按“市委、市人大、市政府、市政协、市纪委、市军分区”（或者“市委办、市人大办、市政府办、市政协办、市纪委办、市军分区司令部”）的顺序排列，有的还需要写明“市直及驻市各单位”、“各民主党派、人民团体”等。在名称上，有的市委是办公厅，有的则是叫办公室；有的军分区是司令部统文，有的则是政治部或者政工部统文，等等。具体行文时，务请参照所在地的惯例办理。

四、命令的种类

命令的常见种类有：发布令、行政令、动员令、宣布令、任免令、嘉奖令、赦免令、戒严令、通令、指令等。

1. 发布令

发布令也叫公布令。是公布各种重要法规或规章的命令。标题一般由发文者和文种名称所组成。正文一般较简短，先简要说明法规通过的程序和时间，然后规定开始实施生效的日期。

例文5-1：

中华人民共和国主席令

第四十三号

《中华人民共和国证券法》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议于2005年10月27日修订通过，现将修订后的《中华人民共和国证券法》公布，自2006年1月1日起施行。

中华人民共和国主席 胡锦涛

二○○五年十月二十七日

《中华人民共和国证券法》

（全文略）

2. 行政令

行政令是发布重要的强制性的行政措施的命令。标题一般由发文机关、发文事由和文种名称这三个要素组成，正文包括开头、主体和结尾这三部分，结尾交代生效日期和执行办法。

例文5-2：

中国人民解放军驻澳门部队进驻

澳门特别行政区的命令

中国人民解放军驻澳门部队全体官兵：

根据《中华人民共和国宪法》赋予中国人民解放军的使命，依照《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》、《中华人民共和国澳门特别行政区驻军法》有关规定，命令你们进驻中华人民共和国澳门特别行政区，于1999年12月20日开始履行防务职责。

我国政府对澳门恢复行使主权，是继香港回归祖国后中华民族的又一盛事，标志着中国人民按照“一国两制”的方针，在实现祖国统一大业的道路上又迈出了坚实的一步。中国人民解放军驻澳门部队担负澳门特别行政区的防务，是中国政府对澳门恢复主权的重要象征，使命神圣，责任重大。你们进驻澳门特别行政区以后，要坚持人民解放军全心全意为人民服务的宗旨，发扬优良传统，忠实履行职责，遵纪守法，依法治军，把部队建设成“政治合格，军事过硬，作风优良，纪律严明，保障有力”的威武文明之师，为维护祖国统一，捍卫国家主权和领土完整，保持澳门的稳定和发展做出积极的贡献。

中华人民共和国中央军事委员会主席 江泽民

一九九九年十二月十九日

3. 任免令

任免令用来发布人事任免事宜。一般由国家行政领导机关及其领导人使用。国家主席发布的“任免令”，任免的是经全国人大常委会决定的部长级以上干部；国务院发布的“任免令”，任免的则是副部长级别的干部。地方人事任免则都用通知来行文（参见“通知”章节）。

任免令的写法也较简单，正文只讲明任免依据和任免事项两个内容即可。

例文5-3：

中华人民共和国主席令

第1号

根据中华人民共和国第十届全国人民代表大会第一次会议的决定，任命温家宝为中华人民共和国国务院总理。

中华人民共和国主席 胡锦涛

二○○三年三月十六日

4. 嘉奖令

嘉奖令用来表彰有关人员，宣布嘉奖事宜。

例文5-4：

国务院 中央军委

关于给郑静晨同志记一等功的命令

国函〔2006〕35号

公安部、中国人民武装警察部队：

郑静晨，男，汉族，1959年9月出生，陕西省户县人，中共党员，1983年8月入伍，武警部队总医院副院长，专业技术6级，武警大校警衔。2001年4月，郑静晨同志被任命为中国国际救援队副总队长兼首席医疗官。5年多来，他先后率队执行赴新疆伽师和阿尔及利亚等5次国内外紧急医疗救援任务，救治伤病员1500多人。特别是2004年12月，他率队赴印度尼西亚执行海啸医疗救援任务期间，带领医护人员克服环境恶劣、条件艰苦等困难，坚持24小时为灾民服务，先后为1.1万多名伤病员提供各种医疗救助，施行手术284例，成功救治危重病人440余例，受到印度尼西亚政府和当地人民的称赞，为祖国和军队赢得了荣誉。

为表彰先进，国务院、中央军委决定，给郑静晨同志记一等功。

国务院总理 温家宝

中央军委主席 胡锦涛

二○○六年五月十七日

5. 禁令

禁令是用来宣布禁止事项。

例文5-5：

国土资源管理系统工作人员禁令

国土资发〔2004〕11号

为落实“立党为公、执政为民”的本质要求，确保国土资源管理行政行为的公平、公正，切实维护人民群众根本利益，特对国土资源管理系统工作人员履行公务，制定如下禁令。

一、禁止为补偿安置不符合法律规定的项目办理用地报批手续或以各种变通的办法为之供地、发证。

二、禁止在土地、矿产等行政审批事项中为项目申请人批条子、打招呼。

三、禁止配偶子女为本人任职单位直接管理的案件和土地、矿产资源等各项具体行政事务提供中介服务。

四、禁止指定或向办事方授意由指定中介机构从事土地使用权、探矿权采矿权、地质灾害咨询评估和项目设计等相关工作。

五、禁止接受基层单位和管理相对人的礼金、有价证券、支付凭证或有碍公务的宴请招待，报销应由本人或亲友承担的费用。

以上各条禁止事项，国土资源管理系统全体工作人员必须严格遵守，违者将追究当事人责任。

（公章）

××××年×月×日

五、文种比较与鉴别

（1）在古代，“命”与“令”的实际含义其实是不相同的，汉代学者蔡邕解释说：“出君下臣名为命，举而行之名为令”；现在的实际生活中，二者已经合而为一了。

（2）指令兼有命令和指示的特点，其作用和写法同行政命令相近，主要区别在于：一是应用范围不同。指令通常只用于发布经济、科研等方面的指示性和规定性相结合的措施或要求，应用范围不及命令广；二是内容特点与强制程度不同。行政命令所发布的往往是重大事项，强制性更大一些；三是语言特色不尽相同。指令同具体的业务部门、专业领域有关，所以经常使用一些专业词语，即行业语等。

指令的写法与指示相同（见第五章党务公文中的相关章节）。现在新的公文格式中已经取消了指令这个文种。