公务员与公务员写作

第一节　公务员与公务员写作

一、公务员概述

“公务员”一词，是从外文“civilservant”或者“civilservice”翻译过来的。英文原意是“文职服务员”“文职仆人”，有人直译为“女王的仆人”，也有人意译为“文官”“文官制度”“公务员”和“公务员制度”，还有人译作“文职公务员”，或许这种译法更符合原意。在世界范围内，美国称为“政府雇员”；日本在第二次世界大战前称“文官”，战后改称为“公务员”；法国直接称为“公务员”；联邦德国称为“联邦公务员”或“联邦官员”。当今世界，许多发达国家以及一些发展中国家都纷纷仿效英美等国，建立起自己的公务员制度，把在政府中从事公务活动的人员称为“公务员”。

说起我国的公务员制度，历史其实并不长。20世纪末，随着西方工业社会向后工业社会转变，各国相继掀起了文官制度的改革。与此同时，随着我国的国家经济体制改革的不断深入，政治体制改革也被逐渐提上日程，改革不合时宜的人事干部制度已经成为当时中国社会人事制度面临的一个急需解决的问题。我国从1982年起先后在中央和地方机关进行了机构改革，同时开始着手公务人员法律法规的制定与修改。在这期间中国的干部人事制度经历了近十年的反复探索与修正，1993年8月14日，前国务院总理李鹏正式签署颁发了《国家公务员暂行条例》。至此，一个符合中国国情的、具有中国特色的社会主义国家的公务员制度诞生了。

2005年4月27日，《中华人民共和国公务员法》（以下简称《公务员法》）草案于十届全国人大常委会第十五次会议顺利通过，这是我国第一部干部人事管理的综合性法律。按照我国《公务员法》的规定，公务员是指：依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。

根据《国家公务员暂行条例》，中国的国家公务员是指各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员（包括国家行政机关中从事党团工作的专职工作人员，如人事部机关党委专职副书记等）。

我国国家公务员指在中华人民共和国政府中行使国家行政权利、执行国家公务的人员。国家公务员分为政务和业务两类。凡属政务类公务员，必须严格依照宪法和组织法进行管理，实行任期制，并接受社会的公开监督。业务类公务员按照《国家公务员法》进行管理，实行常任制，国家公务员应履行执行宪法、组织法和国家公务员法以及国家公务员条例规定的职责。依据我国《公务员法》规定，在我国公务员包括7大类：全国及各级人大常务委员会成员，政协成员，检察机关、民主党派中从事公务的人员，司法机关工作人员，中国共产党各级领导干部。

二、公务员写作

写作能力是公务员的一项重要基本功。公务员写作能力的高低，直接关系到机关工作的质量和效率，关系到党的工作的正常运转和领导工作的有效进行。在公务员写作中，公务员应用文写作占据了相当大的比重。

（一）公务员应用文写作特点

1.写作主体具有双重性

公务员应用文写作主体具有两个身份，这两个身份存在于写作的过程与署名中。在公务员写作应用文书的时候，这时候写作的主体是其本人，这个身份存在于写作的持续过程中；在写作完成时，署名必然是公务员所在的单位或团体，这时，写作的主体就变成了公务员所在单位或团体而不是个人。

2.公务应用文具有特定效力

公务员应用文写作成文所代表的是某行政机关或机构，这些机构在社会生活中具有权威性、标志性，能够引导大众舆论行为并为之承担法律责任。所以，公务员应用文在成文后就具备了处理公务的能力，具有行政机关赋予的特定的效能和影响力。

3.公务员写作有严格的格式规范要求

（二）公务员应用文写作中的问题

目前我国公务员在应用文写作上仍然有较大的问题，究其原因，主要有以下几个方面。

①思想上不够重视。一些部门的公务员，对公务应用文写作的重要性认识不足，认为公务员写作不过就是写写文章，而且有固定的模式。因而，造成草率写稿、马虎审核、随手签发，办文水平低下的情况出现。

②认识上发生错误。公务员中的一部分人，有大专以上毕业证，认为自己的水平能够应付公务员写作，不注重学习，忽视了自身水平的提高。

③写作不规范。有些人不懂公文格式，在处理公文时效仿上级或者他人“标准”，而该“标准”本身就不规范，造成“连锁”反应；有的起草者对公文的重要性认识不够，随便完成了事。

（三）如何提高公务员应用文写作能力

①加强公务员整体素养培养。加强公务员整体素养的培养，包括文化素养、专业素养、审美素养、思想道德素养等。写作能力的提高不是一朝一夕的事情，需要经过不断的积累与锻炼，才能获得写作灵感与质感的提升。所以，加强公务员整体素养的培养，是提高公务员写作能力的前提与基础。

②引导正确规范的写作。公务员应用文因为具有特定的效力，并且代表着国家机关单位的形象，所以，公务员应用文一定要规范、正确，这样才能提高办事效率，减少歧义与纠纷。要做到应用文写作的正确规范，一定要运用正确的体例、遵守既定的格式、在用语上仔细推敲、尽量减少歧义与多义的出现。这样的应用文才是严谨的、合格的。

③掌握公务员应用文写作基础知识，借鉴优秀作品。公务员应当掌握基本的公务应用文写作知识，作为大众的服务者与引导者，公务员在日常办公中就务必做到准确与规范，而在公务应用文写作中运用所知晓的应用文知识能达到事半功倍的效果。公务员在掌握一定的应用文写作知识后，可以借鉴已有的公务应用文作为参考，在需要时甚至可以直接借鉴已有的格式规范与用语，这都能提高公务员的工作效率，并将失误率降到最低。

④勤加练习。写作是一种技能，技能的提高要靠实践，实践出真知。立足于多写多练，这是提高写作能力最有效的途径。如果只读不写或少写，那就会眼高手低，所学到的知识将无用武之地，写作水平也就会止步不前。