新形势下职业教育服务地方经济发展的机制及路径研究

新形势下职业教育服务地方经济发展的机制及路径研究

姜晓静^[1]

摘要:本课题在深入调研如东职业教育的发展现状的基础上，分析职业学校的服务能力和服务过程中存在的主要问题，探析如东职业教育发展滞后的原因，提出了提高职业学校学生当地就业率的对策。

关键词:职业教育　服务地方经济发展　机制　路径

职校是指中等职业技术学校，属于县级单位举办的教学机构，包括五年制高职、高级技工、职业中专和职业高中，是一种多学历层次，以培养“留得住、用得上”中、高等技能人才为主的学校。它从3个方面服务地方经济发展:一是满足当地对技能人才的需要；二是为地方经济发展提供强有力的智力支持；三是为地方经济发展转型升级提供技术支持。开展“新形势下职校服务地方经济发展的机制及路径”研究，目的就是加快推进如东职业教育改革与发展，更好地服务如东经济转型升级，有利于推动资源整合，促进职业学校持续发展；有利于推动教学改革，提高技能人才培养质量；有利于推动校企合作，解决县内企业“技工荒”现象。

一、如东职业教育的发展现状

（一）事业规模和办学能力

县委、县政府坚持把职业教育放在如东区域经济、社会发展的基础和战略地位来认识，并通过多种形式宣传职业教育的地位、作用。2006年10月，县第十四届人大常委会第二十九次会议审议通过了《关于进一步推进职业教育事业发展的决议》，出台了《大力发展职业教育的决定》，建立了如东县职业教育工作联席会议制度。“十一五”期间，县政府按照《职业教育法》精神，统筹规划，综合协调，采取切实有效的措施，积极推进全县职教事业的发展，取得了新的成绩。初步形成了以如东第一职业教育中心校为骨干，如东职高、如东卫校为补充的格局。2011年，由县政府出资建设的苏北一流的现代化新校区已经开工建设。全县职业学校办学总规模约为10　000人（其中在校生数约6　800人）。开设专业涉及农林渔牧、土木水利、加工制造、交通运输、信息技术、医药卫生、休闲保健、财经商贸、旅游服务、文化艺术、公共管理与服务等11大类51个专业（其中高职或大专层次11个、中职层次40个）。

（二）发展困难和存在问题

如东是教育强县，比较如东职教与普教的发展状况，不难发现，我县中等职业教育明显滞后于普教事业。

（1）“重普轻职”观念转变不够明显，导致县内职教生源量缺质差。近几年，我县普高热仍然没有降温的迹象，尽管县内职校毕业生供不应求，就业好于普通大学毕业生；尽管实行了职业教育资助活动（即每年每生资助1　500元）。但是，人们对县内职业教育还是没有应有的热情。具体表现在以下3个方面:一是宁可花钱上普高，也不上县内职中。二是普高招生数远高于县内职中招生数。近三年，我县普通高中与县内职中实际招生数分别是:2009年为6　039∶3　223；2010年为5　620∶2　819；2011年为4　950∶2　700。2011年招收的2　700名新生中，综合高中（准备参加对口高考的）近800人。三是普高报名只需半天，而职校招生，主要靠行政手段和职校自主动员。

（2）筹资投入机制不够有力，导致实训条件差且工位不足。据省教育厅测算，职业教育的生均培养成本一般是普通教育的2.6倍。尽管我县将在3年内实现工资经费全额拨款，但总体而言，职业教育的一些政策性经费还没有完全到位，导致了办学条件改善缓慢，不少专业教学设备设施相对陈旧或不足，不能满足学生实习实训的需要。

（3）教育办学特色不够鲜明，专业设置与产业发展不相协调。近年来，如东经济发展日新月异，精细化工、高新产业、装备制造业、现代纺织和现代服务业迅速发展，而如东职校的专业设置、专业调整速度未能紧跟经济发展变化速度。主要表现为:一是专业设置仍然以传统机电、电子、服装等专业为主，而化工、高新产业、装备制造业、现代纺织和现代服务业专业发展迟缓；二是专业设置不够灵活，没有很好地根据区域经济发展特点办出特色，没有实现中等职业教育发展与经济增长的良性循环。

（4）教育师资结构不够合理，专业教师不能满足实训教学需要。经过几年来的发展，如东职教师资队伍建设取得了一定的成绩，教师队伍整体素质逐渐提高。全县职校教师450名，其中文化课教师占50%以上（省标准40%），专业教师中“双师型”教师53%（省标准是60%）。但是，与社会经济增长和事业发展要求相比，教师的数量、质量及专业结构等方面还存在诸多差距。

（5）校企合作机制不够健全，企业参与职业教育热情不高。目前，县内部分企业缺乏应有的人才意识，对职业学校伸出的橄榄枝视而不见，职业学校与县内企业难有深层次的合作，导致毕业生对县内企业没有感情，也不愿选择在本地就业。与此同时，职校服务当地企业意识也不强，因为职校常常为追求办学效益的“短、平、快”，毕业生就业主要流向沿海及苏南发达地区，形成“孔雀东南飞”的局面，中等技能型人才流失反过来制约了地方企业发展和经济建设。

二、如东职业教育发展滞后的原因探析

（一）政府层面

贯彻落实国务院关于发展职业教育的决策部署，县级政府在职业教育发展中的责任义不容辞。但不可忽视的是，地方政府高度重视而投入心有余而力不足的现象还客观存在。与此同时，教育行政主管部门自身也不同程度存在着轻视职业教育的倾向。

1.职业教育发展机制不健全

表现为其一是学生学技术缺乏动力，担心学习之后有了文凭没有就业。其二是一些企业为了降低成本，不严格执行就业准入制度和职业资格证书制度。其三是职业学校畸形发展，以追求找好工作、高就业率为办学目标，尽可能将毕业生送到苏南、广东、上海等经济发达地区，导致优质生源外流。

2.职业教育管理体制不健全

职业教育的发展离不开3种力量，即政府的推动力、经济社会发展的拉动力和学校自身的内驱力。政府对职业学校最好的扶持应该是既要加强对职业学校的监督和考核，同时又要认真落实有关的扶持政策。实践表明，在发挥“政府统筹、社会参与”方面缺少力度，没有形成“政府、学校、行业、企业联动机制”。校企合作多数停留在表层上，形成了“一头热、一头冷”的尴尬局面。

3.职业教育服务体系不健全

职业教育需要政府提供相关的服务体系，如县内未来人才需求规划、企业人才需求信息的发布、就业准入制度的执行、校企合作平台的构建、学校评估与激励政策等。由于诸多服务工作的欠缺，职业教育办学缺乏应有的导向，缺乏内在与外部的动力，影响了职业学校服务地方经济的积极性、主动性。

4.职业教育保障机制不健全

根据国际通例，同等规模的职业中学所需经费投入应该是普通高中的3倍左右，国务院还规定了20%的城市教育费（附加）为职教专款。但现状是:政府竭尽所能借贷投入，职校自身也常常动用学费补偿办学，投入机制总是捉襟见肘。

（二）学校层面

（1）多渠道筹资机制尚未完全形成，职业教育基础建设缓慢。我县职业学校对县财政的依赖程度高，学校支出缺口较大，这一局面目前从根本上难以解决。

（2）专业建设机制尚不完善，不能满足当地产业发展需要。职业学校专业建设，一要设备、二要师资、三要场所，我县职校虽然在“十一五”期间得到快速发展，机械、电子、服装等一些专业积累了一些实验实训设备，但“十二五”期间的做全、做大、做强，仍然困难重重，特别是难以针对性开设与我县新兴产业相对应的专业，如港口机械、港口现代物流、风电场机电设备运行与维护、光电仪器制造与维修、工业分析与检验等专业。

（3）队伍建设机制尚不健全，不能满足职业技能训练需要。我县职校队伍建设机制尚不健全:一方面，在教育内部相比，存在职校比普高低一等的现象，优秀教师不愿进职校，甚至存在优秀职校教师想离开职校的现象。另一方面，专业教师特别是专业带头人的引进、培养和管理力度不足。职校教师引进渠道不畅，尤其是学校和企业之间人才流动受制约，导致专业教师占比偏少、“双师型”教师以及专业带头人数量不足等。目前，我县专业教师占教师总数47%，达不到省制定的60%的标准；实训教师占专业教师总数的20%，达不到省制定的60%的标准。

（三）企业层面

据2010年国家统计公报显示，2010年中国的劳动力总量达到7.8亿人。与此同时，“用工荒”却在东南沿海省份陆续上演，很多企业因为一时找不到合适的工人，只能停产减产。如东的情况也大致如此，造成“用工荒”的原因主要有3点。

1.企业用人观念陈旧，计划性不强

我县大多数企业缺少用人战略观念，大多数企业没有一个长远的用人计划。没有将人力作为最宝贵的资源进行储备，总认为“中国最不缺的就是人，可挑选的余地较大”。加上劳动准入制度执行不严格，使企业用人对职校的依赖程度减低。很少有企业主动与职校合作培养技术人才，即使在职校召开的每年一度的大型毕业生双向选择会上，有些企业不够积极。

2.企业缺少内在动力，参与度不高

在我县职业教育发展过程中，一直存在着“学校热、企业冷”的现象。究其原因:一是缺乏法律保障，企业参与职业教育，存在支出多、牵涉精力多，而回报少、要求高、责任重且风险大的客观现实；二是缺少政策支持，企业参与职业教育，企业与学校合作进行人才培养，会承担一定的风险与付出，政府对此缺少相应的激励政策和奖励措施；三是企业得到的回报不足，校企合作，大都是企业给学校捐赠设备、资金，学校回报给企业非常少，这种“单向性”的利益流动与企业“投入－回报”双向性的利益诉求很不一致。

3.企业片面追求效益，合作度不深

企业作为市场主体，往往片面追求经济利益最大化，只对能立即带来利益的成熟技术感兴趣，没有把职业教育的育人功能融入企业价值链中，大多数企业在人力资源建设方面没有专门机构和专项经费，对人力资源建设投入不足，导致校企合作程度不深。

（四）社会层面

由于历史和现实的多种因素，社会心理上普遍认为普通教育才是培养人才的正途，职业教育只是没有出路的出路。因为，劳动人事制度仍将学历作为就业和选才的主要标准，将从业人员划为干部、工人。受此影响，社会普遍不将技术工人视为人才；在工资分配制度方面，技能型人才的工资及福利待遇一般不如智力型人才。在如东，一度曾有人带着偏见说职中是“二流子”集中的地方。在此状况下，许多家长不情愿将子女送入职业学校学习。即使无奈之中将子女送到职校，也挑三拣四，像化工、宾馆、餐饮服务等急需人才的专业没有多少学生报考。

三、新形势下职业教育服务地方经济发展的机制及路径

如东县以洋口港为龙头的开发建设方兴未艾，以洋口港临港产业、风电设备制造产业、太阳能光伏电池产业、石油钻采设备产业、汽车电子信息产业、重型基础化工产业、环保节能及海洋生物产业、大型滨海旅游产业等为支柱的县域经济八大板块正加快发展步伐，拥有亚洲最大的毛巾、防护手套和铁链生产及出口基地，建成了以精细化工、医药化工为主体的化工产业园，如东已经成为江苏沿海开发的主战场。展望大好的经济形势和美好的发展前景，将会发现:如东的未来最紧缺的不是资金，不是项目，而是建设人才。职校是开发人力资源的重要场所，是如东未来建设人才的培养基地。

（一）明确政府主体职责，不断增强统筹管理能力

由于市场经济下的政府不是“全能型政府”而是“责任政府”，从这一意义上来说，抓职业教育就是抓经济发展，抓职业教育就是促进社会和谐。从政府层面讲，应强化国家有关职业教育政策的贯彻落实以及地方有关条例、细则的制定和实施，通过政策投入、财政供给、舆论引导等方面履行职责，促进职业教育又好又快发展。

1.健全发展机制，提供多重保障

按照《职业教育法》的规定，地方政府应当出台配套的法规，明确各部门、行业应尽的责任和义务，在经费、招生、就业等事关职业教育发展全局的重大问题上作进一步的规范，协调好各部门之间的关系，共同搞好人才需求预测和培养培训计划，规范企业用工行为，严格实施就业准入制度，提高就业者的文化程度。逐步建立政府、受教育者、用人单位和社会共同分担，多种所有制并存和多渠道增加职业教育经费投入的新机制。

2.健全筹资机制，改善办学条件

地方财政应强化职业教育发展保障经费的供给。从2007年起，国家对全日制职业学校实行国家级职业教育助学金制度，前两年每年资助1　500元/人，这是中央政府责任担当在职业教育领域的具体体现。地方财政应当进一步强化职业教育发展保障经费的供给，同时设立职业教育专项发展经费和鼓励性奖励经费。在坚持政府主渠道投资的同时，还要加大政策融资和吸引外资的力度，积极推动和鼓励企业、社会机构和个人投资或参与职业教育各种建设，并视情给予相关财政性补助或进行相当补助额度的税收减免。

3.健全工作机制，促进校企融合

政府及其相关部门应当把职业教育纳入社会发展规划，成立职业教育领导小组，由政府牵头，教育、人社、财政、科技、经济、农业等部门负责人参加，明确职责，定期召开联席会议，在深度合作中努力实现“三扶持”“三落实”新机制。

“三扶持”:一是扶持实习实训基地建设。创新机制，重点要解决企业化运作的优惠政策。对实习基地以企业的车间形式进行产品加工的，可相应免除产品税。对企业在基地的生产经营项目，经工商、税务和企业主管部门联合审核认可，可依法免征有关营业税和企业所得税。对于企业和个人提供资助或捐赠，也应依法准予税前扣除有关税收。通过这样的努力，在“十二五”期间，以“如东一职－大东公司实训基地”为蓝本，建立更多的实习实训基地。二是扶持紧缺专业建设。加强政府宏观调控，积极鼓励本县学生就读本地经济发展急需的紧缺专业，并设立奖学金给予补助。三是扶持“双师型”教师队伍建设，根据职校专业的特点及需要，允许在企业工作的有相当技能、工作经历且为学校急需的技师、高级技师充实到教师队伍中来，解决职称衔接问题和福利待遇问题。

“三落实”:一是落实就业准入制与企业规范用工制。政府职能部门应当教育和督查各类企业严格实行劳动准入制。二是落实中职学生职业技能鉴定制，按照国家对职业学校学生职业技能鉴定的一系列政策，教育、劳动等部门为职校学生职业技能鉴定提供服务。三是落实学生创业贷款政策，要优先为符合贷款条件的我县职业学校毕业生从事农业规模经营或创办农业企业提供一定数量的贷款贴息。鼓励毕业生到中小企业、小城镇、农村就业或自主创业，工商、税务部门要为毕业生自主创业制定优惠政策，适当减免税费。

总之，努力通过政府主导建立以职校和相关企业为主体；以资源优化配置为原则；以利益共赢为目的的职教联合体；以县域主导产业相关的专业为纽带，全面实现教育与产业、学校与企业、教学与生产的有机衔接。

4.健全宣教机制，营造良好氛围

为使职校成为区域经济发展的人才供给基地，努力改变群众和企业对职业教育的各种偏见，政府及其教育主管部门应当着力强化职业教育发展的软环境建设。一是加强对社会文化和教育价值取向的引导教育，培育利于职教发展的人文环境；二是教育引导并改变学生家长和学生对职业教育的态度，构建利于职教发展的心态环境；三是发挥教育舆论和教育政策的引导拉动作用，创建利于职教发展的社会环境。通过广播、电视、报纸等媒体进行职业教育的强势宣传，大造舆论氛围，引导学生及家长更多地认识到发展职业教育和接受职业教育的意义，从而引领学生职业选择的方向，确保更多的学生都主动选择职业教育，同时确保每一个选择职业教育的学生都能接受到良好的职业教育。

（二）明确职校工作责任，切实提高自主发展能力

1.沟通融合，让职教与当地企业建立合作新理念

教育部《关于进一步发挥行业、企业在职业教育和培训中作用的意见》中指出:加强企校合作是依靠企业发展职业教育和培训的重要途径。校企合作是以市场和社会需求为导向，利用学校和企业两种不同的环境和资源，采取学校教育与企业生产实践相结合的方式，加快技能人才培养步伐，全面提升技能人才的综合素质、实践能力和就业竞争力。因此，职校要提高学生当地就业率，就必须转变观念，主动与当地企业发展合作和改善关系。首先，联系实际，调整专业和课程设置。组织人力深入当地企业，对企业所需要人才的专业要求、技能要求、所能提供的工资、福利待遇等情况进行调研。其次，宣传典型企业，营造学生本地就业氛围。每年在学生顶岗实习前夕，举行“当地企业人才招聘周”等活动，采取报告会、观看录像、现场参观、现场招聘等形式，创造条件让县内企业充分展示、推介自己，在学生中形成良好的就业心理预期。第三，坚持优先原则，让优秀人才服务当地。创造学生与企业见面的机会，让当地企业优先挑选、录用表现出色的学生，降低企业招工、用人方面的成本和风险。第四，多方延聘师资，解决专业教师紧缺问题。邀请企业的专业技术人才和高技能人才担任兼职教师，通过兼职授课等方式，加深企业对学校办学和学生培养的了解。第五，建立奖励制度，充分调动师生积极性。通过设立企业冠名的奖学、奖教基金，奖励品学兼优的学生和德艺双馨的教师，将企业的文化、理念传输给教师和学生，扩大企业品牌等无形资产的影响。

2.深入推进，构建校企“六位一体”合作新模式

提高学生本地就业率，必须构建“六位一体”校企合作模式。所谓“六位一体”校企合作办学模式，是指将“基地、招生、教学、科研、管理、三赢”紧密结合，构成有机的整体，实现校企联合培养中等技能人才。

一是将“基地”作为校企联姻的基础。职校和当地企业的关系，不能仅仅局限在合作上，而应该二者融为一体，通俗地说就是校企联姻。校企联姻的基础就是校企共建实践就业基地。作为学校，就是充分利用企业的资源，发挥企业设备、工艺、技术、技能人才和企业文化等优势，建立稳定的实习基地，将学生的学校培养和企业培养有机结合起来。作为企业，通过安排学生实习，让学生吃、住、学习、做事都在企业，最终满足企业用工和选聘人才的目的。校企利用共建的实践就业基地，共同安排实践教学计划，企业安排工程技术人员充任实践教学指导教师，学校将学科带头人、骨干教师、教学能手等人员，有计划安排至企业培训。校企共同完成学生由专业技能培养到就业岗位的过渡，进一步拉近课堂与岗位、学校与社会的距离，更好地达成培养目标。

二是将“招生”作为校企互动的起点。招生是职校与学生及家长充分接触的最佳时机，招生之前校企对接明确招生计划。招生期间，职校利用宣传媒介和召开家长座谈会等形式，集中展示办学实力，介绍自己的专业设置、学生培养、就业去向等；与此同时，介绍当地企业规模、业绩、用工政策、职工工资及福利待遇；介绍本校毕业生在当地企业的工作状况及成长经历；介绍当地企业“订单培养”计划与学生就业情况；介绍冠名招生、半工半读等培养方式，让学生及家长形成对当地企业的直观印象，通过立体宣传攻势来让师生了解学校、选择学校和专业。

三是将“教学”作为校企合作的核心。通过紧密型校企合作，进一步推进课程改革。坚持专业设置与产业发展需求贴近；坚持专业建设与产业结构调整贴近；坚持教学内容与职业需求贴近；坚持实践教学与职业岗位需求贴近。使培养目标、教学计划与质量评价标准能够体现当地企业的要求。通过规范的教育培养，使学生首岗适应、多岗迁移的能力明显提高。

四是将“科研”作为校企融合的提升。校企合作是世界各国职业教育培养应用型人才的成功经验。但目前我国由于缺乏学校和企业深度合作的制度环境，职业教育在校企合作的实践中面临着三大难题:一是如何使校企双方都能够积极主动地参与，尚缺乏制度和法律制约；二是如何使校企合作切实深入到教学和科研领域，还缺乏具体的方案和监控制度；三是如何使校企双方在合作过程中受益，也缺乏具体的实施规则。因此，校企合作必须双方在思想上高度重视、在资源上高度整合、利益上高度一致的基础上，才能在科研合作上不断提升广度和深度。

五是将“管理”作为校企合作的保证。一方面要健全组织，可在政府主导下，行业协会、学校和当地重点企业共同参与筹建“校企合作委员会”，通过召开联席会议的形式，协调解决校企合作中的问题。学校和企业要建立校企合作工作领导小组，负责协调校企的合作关系、合作项目等事务管理。另一方面要建立运行机制，职校协助当地政府制定相应的政策、规章和奖励办法，从政策层面增强校企合作的外部强制力和内在驱动力。

六是将“三赢”作为校企合作的归宿。通过校企合作，双方共同把握市场人才需求，共同实施个性化就业指导和推进学生就业，畅通毕业生的就业渠道，最终使学校、企业和学生“三赢”，即:企业获得了优秀员工，解决了企业用工后顾之忧；学校从企业获得了资金、设备和技术人才支持，解决了学校发展中的难题；学生解决了实习和就业问题。培养“合格加特色”的人才是学校的追求，这种人才也是企业的需求。

3.强基固本，在服务地方经济发展上树好新形象

职校只有得到当地政府、企业的重视和支持，才能获得快速的发展，因此，职校必须在提高学生本地就业率上做足文章。职校要想得到当地政府、企业的重视，必须学会主动服务。

一是服务好家长。由于思维定势，有些家长存在对当地企业及学生在当地就业认识上的偏差。学校必须扭转家长的思维定势，通过各种方式和渠道广泛宣传，让家长了解当地企业现状、发展趋势、用工制度及人才成长机制，让更多的家长知道“家门口也有好企业”。

二是服务好学生。好高骛远、眼高手低是不少中职生的通病，他们中不少人过分迷信外地企业，辨不清自己的发展方向。职校要帮助学生转变观念，依照不同学习阶段的特点，为学生提供系统的学业规划和就业指导。组织学生更早更好地接触企业，大致可在学生入学的第一年，组织学生到与所学专业相关的行业、企业参观，了解行业需求和企业文化；第二年，组织学生到企业进行短期实习，了解就业岗位对学生技能的要求；第三年，组织学生到企业顶岗实习，让学生在真实职业环境背景下全面了解自己所学专业以及专业所对应的职业、职业群、职业发展前景，以及当地企业薪酬待遇等，使学生能准确地把握职业岗位标准，不断完善自己，为在当地就业做好准备。

三是服务好企业。职业教育是一种三角形关系，必须维持学校、学生及家长、企业之间在办学水平、技能掌握、人才需求方面的平衡，这三者的主、被动关系是随着市场形势变化以及历史阶段的不同而不断地变化的。因此，职业学校唯有与时俱进、不断创新，主动为企业服务，才能将校企合作推向深入。主动为企业服务，一是人才规格紧贴当地企业需求实际，学校要组织人力，深入当地各类企业开展调研，了解企业所需要人才的专业要求、技能要求，使培养的人才规格体现当地企业的需求。二是专业设置紧跟当地企业技术更新步伐，围绕企业技术更新需求或当地企业发展预期，开设特色专业。三是为企业解决用工短缺提供支持，通过职业体验、生产实习、半工半读等灵活机动的教学管理手段，分期分批安排学生进企业。四是协助当地企业开展技术攻关，利用学校各类专业人才优势，协助企业搞好科研攻关和技术改造等工作。

参考文献

［1］赵黎明，等.“2＋1”校企合作中职人才培养模式的研究与实践［J］.河南职业技术师范学院学报（职业教育版），2008，（1）:19－22

［2］焦信敏，等.推进校企深层次合作　提升校企合作动力［J］.南宁职业技术学院学报，2008（3）:36－39

【注释】

[1]姜晓静:如东县人民政府副县长。