一、事故基本情况
2012年8月20日,驾驶人徐洪武驾驶渝AEG122长安牌小型普通客车,搭载亲友13人(含驾驶人)从龙头寺驶往××区。12时33分,行至110省道22公里+600米时,越过中心线与相对方向驾驶人刁云飞驾驶的渝BN 7976东风牌重型自卸货车相撞,造成12人死亡,1人受伤的重大道路交通事故,直接经济损失600余万元人民币。
二、事故经过及应急处置情况
12时33分左右,渝AEG122长安车行驶至省道110线××区××镇瓦店村路段时,遇大雨天气(降雨量9.6毫米/小时),驾驶员徐洪武驾驶该车右转弯时越过道路中心线,与刁云飞驾驶的渝BN7976货车迎面相撞,导致长安车被货车顶撞推行后退40.3米,造成长安车内7人当场死亡,5人送医院抢救无效死亡,1人受伤的重大道路交通事故。事故后,经重庆市公安交管局现场勘查,该路段限速40公里/小时,两车事故时均存在超速行驶的违法行为,其中渝AEG122长安车时速63公里/小时,渝BN7976货车时速72公里/小时。
事故发生后,××区委、区政府主要领导及区相关部门立即赶赴现场开展抢险及伤员救治工作。中共中央政治局委员、国务院副总理、重庆市委书记张德江,市长黄奇帆立即作出批示,要求认真做好伤员救治和善后处理,查明事故原因,依法严肃处理,举一反三,严防类似事故再次发生。副市长陈和平率市政府办公厅、市公安局、市安监局、市交委、市应急办等部门迅速赶赴现场,指挥处置抢险施救。随后,公安部、国家安监总局也派人赴现场指导处置事故抢救和善后。事故受伤人员得到了有效救治。
三、事故造成的人员伤亡和直接经济损失
本次事故造成12人死亡,1人受伤,直接经济损失600余万元。
四、事故发生的原因和事故性质
(一)直接原因
市公安交巡警总队“8·20”重大道路交通事故技术报告认定:徐洪武驾驶渝AEG122长安车超员超速行驶,遇大雨天气,在驾车右转弯时车辆越过道路中心线与刁云飞驾驶的超载超限超速行驶的渝BN7976货车迎面相撞,是造成事故的直接原因。本次事故中,肇事长安车承担主要责任,肇事货车承担次要责任。
(二)间接原因
1.重庆××公司未落实企业安全生产主体责任。未制定安全生产规章制度,未对挂靠该公司车辆履行安全管理职责,没有对驾驶员和车主进行安全培训教育,未对挂靠车辆进行生产安全检查。
2.××区××镇政府履行道路交通安全监管职责不力。根据《重庆市人民政府关于进一步加强道路交通安全工作的意见》(渝府发〔2010〕14号),各级人民政府要督促有关部门及道路建设、经营管理单位、道路业主,加强本地区、本部门、本单位管理范围内道路及设施的安全管理,落实安全管理人员和经费,加强道路安全隐患排查整治和日常巡查。××区××镇未履行对该镇大茅坡碎石加工厂至省道110线近500米道路的交通安全属地监管职责,未发现渝BN7976货车超载超限的违法行为。
3.公安交巡警部门履行道路交通安全监管职责不到位。根据市公安交巡警总队有关规定要求,路面管控执法应履行以下职责:一是全市设立22个省际检查站,实行24小时勤务。省际检查站负责查处过往车辆交通违法行为,对7座以上营运客车和危化物品车辆进行逢车必查。经查,本次事故肇事车辆未经过省际检查站。二是设立定点检查岗,查处交通违法行为。各区县交巡警支队结合市交巡警总队和辖区实际,制定勤务安排计划,安排人员每天集中4个小时以上,负责查处过往车辆交通违法行为,重点对7座以上营运客车和危化物品车辆的违法行为进行查处。三是设立巡线检查组,流动查处交通违法行为。巡线检查组对辖区道路交通安全开展巡线流动检查,查处交通违法行为。
(1)××区交巡警支队对肇事长安车严重超员的违法行为失察。肇事长安车超员5人,从××区华宇北城中央小区车库始发前往××区,途中虽未经过该支队定点检查岗,但经过辖区多条道路,该支队未发现其超员的违法行为。
(2)××区交巡警支队对肇事长安车严重超员的违法行为失察。根据××区交巡警支队勤务安排,该支队四大队在省道110线设有东阳交巡警平台定点检查岗,并每天上午10时至12时,下午14时至16时上岗查处过往车辆交通违法行为。2012年8月20日12时,肇事长安车途经东阳平台定点检查岗,但该定点检查岗未发现该车严重超员的违法行为,工作失察;××区交巡警支队四大队巡线检查组事故当天在辖区其他路段开展巡线检查,未发现该车严重超员的违法行为。
(3)××区交巡警支队对肇事长安车的超员超速和肇事大货车的超载超速违法行为失察。××区交巡警支队三汇大队在日常路面管控中,将“8· 20”事故路段列为事故多发路段,并落实两名民警专职负责该路段路面管控执法,但未发现肇事长安车超员超速和肇事大货车超载超速的违法行为,工作失察。
4.市交通行政执法总队高速公路一支队四大队履行安全监管职责不力。根据市交通行政执法总队高速公路一支队《关于开展客运车辆专项整治工作的通知》(渝高执一支〔2012〕15号)要求,各大队应在主线收费站、重要收费站进行入口检查,把好入口关,严防具有安全隐患的营运客车进入高速公路。市交通行政执法总队高速公路一支队四大队未在渝武高速公路××主线收费站入口设立执法检查站,未发现渝AEG122长安车超员的违法行为。
5.××区公路路政执法支队未认真开展货车超限执法工作。根据交通部等9部委《关于印发全国车辆超限超载长效治理实施意见的通知》(交公路发〔2007〕596号)规定,交通部门负责组织路政等公路交通行政执法人员开展路面执法,查处违法超限运输车辆。××区公路路政执法支队机动处置大队负责辖区道路流动治超执法,未发现渝BN7976大货车超限运输的违法行为。
(三)事故性质
本次事故是一起生产安全责任事故。
五、事故责任的认定及对事故责任人的处理情况
给予纪律处分3人;对事故单位及责任人员实行行政处罚共计71.46万元。
六、事故的防范和整改措施
(一)进一步加强道路交通安全管控力度
本次事故暴露出,公安交巡警部门和市交通行政高速公路执法部门在履行路面管控职责时,特别是在勤务工作安排方面还有疏漏。由两部门认真汲取事故教训,举一反三,进一步加大道路交通安全管控力度。
(二)进一步落实道路货运企业安全生产主体责任
道路运输主管部门要加强道路货运企业的日常监管,立即全面开展货运企业安全专项大整治,督促企业加强从业人员安全培训教育。特别是要督促企业加强对公司挂靠货车的安全监管,防范货车超载超限等违法行为。
(三)进一步加强7座及以上车辆上户、年审管理工作
本次事故暴露出,肇事长安车贴膜颜色较深,通透率差,影响执法人员纠违执法的问题。由市公安交巡警总队抓好车辆上户、年审和日常监管,切实提高7座及以上车辆车窗通透性。
(四)加大对货车超载超限联动执法力度
目前,交通部门从保护路产路权角度出发,根据货车轴承数量,限定货车允许载重质量;公安交巡警部门办理货车登记入户时,确定货车核载质量。二者标准不一,执法主体不同,处罚方式不同,立法本意不同,影响了对货车超载超限执法力度和公信力。由市公安、交通部门会同市政府法制办共同研究制定货车超载超限统一执法标准,统一问责标准,整合全市治超联动执法力度,切实解决货车超载超限违法行为,提高社会公信力。
(五)加大对7座及以上非营运车辆安全检查力度
从近年道路交通安全监管工作情况看,我市加大对营运客车及危化物品车辆安全监管力度,对防范道路交通事故发挥了积极作用。但是本次事故暴露出,我市对7座及以上非营运车辆安全监管还存在盲区,未明确有关监管要求。由公安、交通等部门依法加大对7座及以上非营运车辆安全监管力度,制定防止其超员超载违法行为的具体措施。
(六)加强对企业自建公路的监管和隐患排查
本次事故暴露出,××镇大茅坡碎石加工厂至省道110线近500米连接道路的交通安全监管责任落实不到位的问题。由各级政府及有关责任单位举一反三,认真排查,进一步落实属地监管责任,加强对类似道路的监管,防范类似事故的发生。
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