一、事故基本情况
2011年12月16日,G50沪渝高速公路石柱县境内发生1起客车事故导致5人死亡,14人受伤。
二、事故经过及应急处置情况
2011年12月16日07时43分,驾驶人冯强驾驶宜宾市××运业有限责任公司(以下简称“宜宾××公司”)所属的川Q19629号大客车由湖北利川往重庆方向行驶,当行驶至G50沪渝高速公路进城方向1512公里+718米路段时,在超越前方正常行驶车辆后,因处置不当,致使车辆与道路两侧桥栏杆发生碰撞并侧翻,造成乘车人严加余、王兴强、李玉柱及郭占奇当场死亡,乘车人向燕经抢救无效死亡,乘车人黄仁辉等14名人员受伤的道路交通事故。
事故发生后,市交通行政执法总队主要领导第一时间赶到现场指导事故处置并会同石柱县人民政府、市安监局、市公安局公交总队等有关部门积极开展抢救和善后处理工作。市交委第一时间向市政府值班室报告了事故基本情况。目前,宜宾××公司已与5名死者家属达成赔偿协议,14名伤员已完成治疗并全部康复出院,社会秩序稳定。
三、事故造成的人员伤亡和直接经济损失
事故造成5人死亡,14人受伤。
四、事故发生的原因和事故性质
(一)直接原因
驾驶人冯强驾驶车辆在事发路段超速行驶,临危处置不当是造成本次事故发生的直接原因。
(二)间接原因
事故调查组对宜宾××公司的安全管理职责和相关监管部门的安全监管职责履职情况进行了调查,认为本次道路交通事故的间接原因为宜宾××公司安全生产主体责任落实不到位,主要表现为:
1.企业安全生产管理制度不健全,管理制度执行不力。
(1)未按规定建立驾驶员违法信息查询制度。肇事车辆川Q19629号大客车在2011年累计被公安交警部门查处的违法行为有5次,但宜宾××公司未按照宜宾市运管局规定向公安交警部门进行查询,更没有对违法驾驶员进行相应处理。
(2)驾驶员管理制度执行不力。2011年该企业所属的驾驶员中有4名驾驶员的超速违法记录均累计超过10次,其中最多的1名驾驶员超速多达21次,但该企业却没有严格执行内部管理制度,对违法驾驶员没有纳入“黑名单”管理,从而造成企业驾驶员的习惯性交通违法行为,没有得到及时的纠正和制止。
2.常规性路检路查工作没有落实。该企业安全管理人员在2011年7、8月开展路检路查工作分别只有5、4次,均未达到每月不少于10次的企业内部规定。
3.企业对从业人员的安全生产、业务知识、操作规程、临危处置、职业道德等方面的教育培训工作不到位。驾驶员常规性教育和违法行为强化教育工作流于形式,缺乏针对性的教育措施。
(三)事故性质
对事故直接原因、间接原因进行综合调查分析后认定,“12·16”道路交通事故是一起生产安全责任事故。
五、事故责任的认定及对事故责任人的处理情况
1.驾驶人冯强驾驶车辆在事发路段超速行驶,临危处置不当是造成本次道路交通事故的直接原因,根据《中华人民共和国道路交通安全法》第二十二条第一款和第四十二条之规定,对本次道路交通事故负有直接责任,其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第一百三十三条之规定,涉嫌交通肇事罪,根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百二十九条之规定,市公安公交总队已于2012年1月16日将本案移送石柱县人民检察院审查起诉,追究驾驶人冯强的刑事责任,并依法吊销其驾驶证和从业资格证。
2.宜宾××公司法定代表人黄茂华,作为企业安全生产第一责任人,未建立健全企业安全生产规章制度,对本单位的安全生产工作管理、督促不力,其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第十七条第二项、第四项之规定,根据《中华人民共和国安全生产法》第八十一条第二款之规定,由安监部门依法对其实施行政处罚。
3.宜宾××公司其他未认真履行安全管理职责并负有管理责任的人员,由宜宾××公司按照企业内部管理规定对其进行严肃处理,并将处理结果报安监部门备案。
4.宜宾××公司作为生产经营单位,对从业人员的安全生产、业务知识、操作规程、职业道德等方面的教育培训工作不到位,没有督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程,其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十一条和第三十六条之规定,根据《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院493号令)第三十七条第二项之规定,由安监部门依法对其实施行政处罚。
六、事故的防范和整改措施
1.宜宾××公司应认真总结本次事故的经验教训,强化企业内部安全管理,严格落实安全生产工作各项规章制度,认真履行企业安全生产主体责任。同时,应对全体客运车辆驾驶员和安全管理人员进行一次交通法律法规和安全知识的培训及考试,对考试不合格的驾驶员和安全管理人员一律不予聘用。
2.宜宾××公司应加强源头管理,进一步建立和完善企业内部安全管理制度,加强对驾驶员的安全教育和培训,发现违法行为和事故苗头,应立即采取措施予以纠正和消除。还应进一步加强超长客运的安全管理,严格执行车辆保养制度,及时消除生产安全事故隐患。
3.高速公路交通执法部门应进一步强化入口监管和日常路面巡查力度,加强与相邻省市高速公路执法部门的协作配合,严查严处客运车辆超速、超员、疲劳驾驶等交通违法行为;加强对客运企业的走访宣教,认真开展对客运企业驾驶员及安全管理人员的安全教育工作;继续落实抄告制度和“黑名单”管理制度,加大对客运违法行为突出企业和肇事责任单位的责任追究力度。
4.公安交管部门、交通运管部门应强化对道路客运企业的源头监管力度,严把道路客运驾驶员、车辆的证照审批审验关,同时还应加强与相邻省市公安交警、交通运管部门的信息互通、资源共享;对高速公路执法部门抄告、转递的违法行为信息,按相关要求予以及时受理、办理;进一步完善、落实道路客运企业、从业人员的资质及诚信考核制度;督促道路客运企业所属车辆全部安装GPS卫星定位系统并正常使用;督促道路客运企业认真执行安全生产规章制度,落实安全生产主体责任。
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