行政处罚裁量基准

一、来源

依照《北京市公安消防总队关于印发消防行政处罚裁量适用导则的通知》（消监字〔2011〕95号），本导则所称的行政处罚裁量，是指公安机关消防机构在对消防安全违法行为实施行政处罚时，根据立法目的和处罚原则，在法律、法规和规章规定的处罚种类和幅度内，综合违法的事实、性质、手段、后果、情节和改正措施等因素，确定行政处罚的种类、幅度或者作出不予处罚决定的活动。

二、原则

实施消防行政处罚裁量，应当符合程序法定、公正公开、过罚相当、处罚与教育相结合的原则，做到理性、平和、文明、规范执法，实现法律效果和社会效果的统一。

同一时期、同一地区，对同一类违法主体实施的性质相同、情节相近或者相似、危害后果基本相当的消防安全违法行为，在处罚裁量时，适用的处罚种类应当基本一致，处罚幅度应当基本相当。

三、裁量基准

（一）依据《消防法》第五十八条第一款实施的行政处罚，裁量基准为：责令停止施工、停止使用或者停产停业，并处罚款三万元。案由如下：

1.未经消防设计审核擅自施工；

2.消防设计审核不合格擅自施工；

3.消防设计抽查不合格不停止施工；

4.未经消防验收擅自投入使用；

5.消防验收不合格擅自投入使用；

6.投入使用后检查不合格不停止使用；

7.未经消防安全检查擅自投入使用、营业；

8.消防安全检查不合格擅自投入使用、营业。

（二）依据《消防法》第五十八条第二款实施的行政处罚，裁量基准为：罚款五千元。案由如下：

9.未进行消防设计备案；

10.未进行竣工消防备案。

（三）依据《消防法》第五十九条实施的行政处罚，裁量基准为：罚款一万元。案由如下：

11.违法要求降低消防技术标准设计、施工；

12.不按照消防技术标准强制性要求进行消防设计；

13.违法施工降低消防施工质量；

14.违法监理降低消防施工质量；

（四）依据《消防法》第六十条第一款实施的行政处罚，裁量基准为：罚款五千元。案由如下：

15.消防设施、器材、消防安全标志配置、设置不符合标准；

16.消防设施、器材、消防安全标志未保持完好有效；

17.门窗设置影响逃生、灭火救援的障碍物；

18.不及时消除火灾隐患。

（五）依据《消防法》第六十条第一款和第二款实施的行政处罚，裁量基准为：单位罚款五千元，个人罚款五百元。案由如下：

19.损坏、挪用消防设施、器材；

20.擅自停用、拆除消防设施、器材；

21.占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口；

22.其他妨碍安全疏散行为；

23.埋压、圈占、遮挡消火栓；

24.占用防火间距；

25.占用、堵塞、封闭消防车通道。

（六）依据《消防法》第六十一条实施的行政处罚，裁量基准为：责令停产停业，并处罚款五千元。案由如下：

26.易燃易爆危险品场所与居住场所设置在同一建筑物内；

27.易燃易爆危险品场所未与居住场所保持安全距离；

28.其他场所与居住场所设置在同一建筑物内不符合消防技术标准。

（七）依据《消防法》第六十二条实施的行政处罚，由公安机关依照《治安管理处罚法》的规定处罚，裁量基准按公安机关的规定执行。案由如下：

29.违法生产、储存、运输、销售、使用、销毁易燃易爆危险品；

30.非法携带易燃易爆危险品；

31.虚构事实扰乱公共秩序（谎报火警）；

32.阻碍特种车辆通行（消防车、消防艇）；

33.阻碍执行职务。

（八）依据《消防法》第六十三条实施的行政处罚，裁量基准为：罚款500元。案由如下：

34.违反规定进入生产、储存易燃易爆危险品场所；

35.违反规定使用明火作业；

36.在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火。

（九）依据《消防法》第六十四条实施的行政处罚，裁量基准为：罚款五百元。案由如下：

37.指使、强令他人冒险作业；

38.过失引起火灾；

39.阻拦、不及时报告火警；

40.扰乱火灾现场秩序；

41.拒不执行火灾现场指挥员指挥；

42.故意破坏、伪造火灾现场；

43.擅自拆封、使用被查封场所、部位。

（十）依据《消防法》第六十五条第二款实施的行政处罚，裁量基准为：单位罚款五千元，直接负责的主管人员和其他直接责任人员罚款五百元。案由如下：

44.人员密集场所使用不合格、国家明令淘汰的消防产品逾期未改；

（十一）依据《消防法》第六十六条实施的行政处罚，裁量基准为：责令停止使用，可以并处罚款一千元。案由如下：

45.电器产品的安装、使用不符合规定；

46.燃气用具的安装、使用不符合规定；

47.电器线路的设计、敷设、维护保养、检测不符合规定；

48.燃气管路的设计、敷设、维护保养、检测不符合规定。

（十二）依据《消防法》第六十七条实施的行政处罚，行政处罚种类为警告，案由如下：

49.不履行消防安全职责逾期未改。

（十三）依据《消防法》第六十八条实施的行政处罚，行政处罚种类为拘留，裁量基准按公安机关的规定执行。案由如下：

50.不履行组织、引导在场人员疏散义务。

（十四）依据《消防法》第六十九条第一款、第二款实施的行政处罚，裁量基准为：单位罚款五万元，并处个人罚款一万元。并处违法所得。案由如下：

51.消防技术服务机构出具虚假、失实文件。

（十五）依据《北京市消防安全责任监督管理办法》第十八条实施的行政处罚，裁量基准为：单位罚款一万元，个人罚款五百元。案由如下：

52.未制定并落实消防安全管理措施和操作规程；

53.未建立消防安全责任考核奖惩制度；

54.未开展消防安全宣传教育培训和灭火训练；

55.未进行内部防火检查；

56.未按规定配置消防设施、器材；

57.未按规定设置安全疏散指示标志和应急照明设施；

58.消防设施不能正常使用；

59.不能保证疏散通道、安全出口的畅通；

60.消防值班、巡逻人员擅离职守；

61.不履行报警、扑救和疏散义务；

62.不履行保护火灾现场义务。

（十六）依据《北京市建设工程施工现场消防安全管理规定》第十八条实施的行政处罚，裁量基准为：单位罚款两千元，个人罚款两百元。案由如下：

63.未按规定报送施工组织设计和方案的；

64.施工辅助材料不符合消防安全规范的；

65.违反规定存放、保管施工材料的；

66.设置宿舍不符合规定要求的；

67.未设置临时消防车道的；

68.未按规定配置消防器材或者设置、使用临时消防给水系统的。

（十七）对农村地区的学校、幼儿园、敬老院、医疗机构、图书馆以及从事旅游、餐饮、娱乐、住宿等经营活动的单位和个人，依据《北京市农村消防安全管理规定》第二十条第一款实施的行政处罚，裁量基准为：罚款一千元。

69.未建立消防安全管理制度，落实消防安全责任；

70.未制定消防安全措施和应急预案；

71.未配备完好、有效的消防器材；

72.未设置符合要求的应急照明设施、消防安全疏散标志和安全出口，确保疏散通道和安全出口畅通；

73.未开展防火巡查和自检自查，及时消除火灾隐患；

74.未对从业人员进行消防法规、防火知识、灭火常识和逃生自救方法等内容的宣传教育；

75.不配合有关部门做好消防安全检查和专项治理工作。

（十八）对在农村地区从事燃油、燃气、造纸、木材加工、家具生产、服装加工、废品收购、仓储等生产经营活动的单位和个人，依据《北京市农村消防安全管理规定》第20条第2款实施的行政处罚，裁量基准为：罚款五千元。案由如下：

76.未制定并落实消防安全操作规程；

77.未配置消防设施和灭火器材，并做好维护保养工作；

78.未在经营场所周边设置明显的消防警示标志；

79.未严格用火、用电制度；

80.未对生产经营区域和生活区域采取防火分隔措施，分别设置安全出口和疏散通道。

说明：上述案由中列举多个行为、对象的，实践中在表述案由时可以根据具体消防安全违法行为及对象，选择进行表述。如“埋压、圈占、遮挡消火栓”，实践中可以根据消防安全违法行为人的具体行为，选择“埋压消火栓”、“圈占消火栓”或者“遮挡消火栓”作为案由；“消防技术服务机构出具虚假、失实文件”，实践中可以根据消防安全违法行为人的具体行为，选择“消防技术服务机构出具虚假文件”或者“消防技术服务机构出具失实文件”作为案由。

附表：消防行政处罚考量因素及权重系数标准

（见下页）

备注：所作区域分为政治中心区（东城、西城）、近郊（朝阳、海淀、丰台、石景山）、远郊（除上述地区以外的其他区、县）；专业分局中天安门按政治中心区、开发区按近郊、其他按远郊计算系数。

例1：以执行《消防法》第六十条第一款为例：应处单位5000～50000元的罚款，裁量幅度为45000元。根据《消防行政处罚依据案由和裁量基准》，该法条裁量基准为5000元，按照《消防行政处罚考量因素及权重系数标准》，计算权重系数之和，确定处罚阶次。

（1）当系数之和<30%时,对应较轻阶次，区间百分比范围为：0～30%，区间罚款幅度为0（0×45000）～13500（30%×45000）元，加上裁量基准5000，应在5000～18500元之间确定罚款金额；

（2）当30%≦系数之和<70%时，对应一般阶次，区间百分比范围为：30%～70%，区间罚款幅度为13500（30%×45000）～31500（70%×45000）元，加上裁量基准5000，应在18500～36500元之间确定罚款金额；

（3）当系数之和≥70%时，对应较重阶次，区间百分比范围为：70%～100%，区间罚款幅度为31500（70%×45000）～45000（100%×45000），加上裁量基准5000，应在36500～50000元之间确定罚款金额。

如：东城区某歌舞厅，建筑面积6000m2，2010年5月15日，因三层堵塞疏散通道，被东城区公安消防支队依照《消防法》第六十条第一款，处以罚款10000元的行政处罚。2010年6月18日，消防安全专项整治期间，检查发现该单位四层再次发现同类违法行为。在确定罚款数额时，应按如下方法计算：（1）公众聚集场所，确定权重系数为20%；（2）建筑面积在5000m2以上，确定权重系数为20%；（3）发案时期为消防安全专项整治期间，确定权重系数为10%；（4）同类违法行为曾被处罚过，确定权重系数为10%；（4）违法行为发生在政治中心区，确定权重系数为20%。综合确定处罚权重系数为（20%+20%+10%+10%+20%）= 80%，确定属于较重处罚阶次，区间罚款幅度为45000×70%～45000×100%，即31500～45000元，加上裁量基准5000，实施36500元～50000元罚款均可。

例2：以执行《消防法》第六十条第二款为例：当对个人实施罚款的行政处罚时，法条仅规定了处罚金额上限，未规定下限，即处500元以下的罚款。根据《消防行政处罚依据案由和裁量基准》，该法条裁量基准为500元，按照《消防行政处罚考量因素及权重系数标准》，计算权重系数之和，确定处罚阶次。

（1）当系数之和<30%时,对应较轻阶次，区间对应的百分比范围为：0～30%，乘以裁量基准500，应在0～150元之间确定罚款金额；

（2）当30%≦系数之和<70%时，对应一般阶次，区间对应的百分比范围为：30%～70%，乘以裁量基准500，应在150～350元之间确定罚款金额；

（3）当系数之和≧70%时，对应较重阶次，区间对应的百分比范围为：70%～100%，乘以裁量基准500，应在350～500元之间确定罚款金额。

阶次

实施罚款行政处罚的，将法定罚款幅度分为较轻、一般、较重三个处罚阶次，对应将法定罚款幅度按照0～30%、30%～70%、70%～100%三个百分比范围，划分为三个区间。根据《消防行政处罚考量因素及权重系数标准》，将使用性质、建筑面积、主观程度等考量因素按照情形分别赋予权重系数，各项系数之和，确定处罚阶次。

1.法律规定罚款处罚的金额有上、下限的，以消防行政处罚案由对应的裁量基准为基数，加上阶次区间对应的裁量幅度，从中确定罚款金额。

2.法律规定的罚款处罚的金额仅有上限的，以消防行政处罚案由对应的裁量基准为基数，乘以阶次区间对应的百分比范围，从中确定罚款金额。