公务员职务升降的含义和范围

一、公务员职务升降的含义和范围

（一）公务员职务升降的含义

公务员职务升降是指公务员管理机关根据公务员德、能、勤、绩的实际情况变更其职务关系的总称。公务员职务升降包括升职和降职。所谓升职，是指公务员管理机关按照国家有关法律法规的规定，根据工作需要和公务员本人的德才情况和工作业绩，提高公务员职务的活动。^[1]即公务员由较低的职务晋升到较高的职务任职，意味着公务员所处地位的提升、职权及其相应责任的增大和工资、福利等方面待遇的提高。所谓降职，是指公务员由较高的职务降至较低的职务，意味着公务员所处地位的下降，职权和责任范围的缩小，工资、福利待遇等随之减少。公务员法把公务员职务升降纳入到法律管理轨道，标志着我国公务员管理正在向法制目标迈进，其意义和作用主要表现在以下几个方面：

1．是公务员实现人尽其才、才尽其用的重要保证。“为政之要在于用人”。国家能否长治久安关键体现在用人上，所谓“人存政举”就是强调选人用人的重要性。而选人用人在国家机关主要表现为公务员职务的升降。国家公务员是依法管理国家公共事务的主体，建立公务员职务升降制度，就其本质而言，是贯彻执政党任人唯贤原则的具体体现，说到底，就是要在公务员管理活动中对公务员要大才大用，小才小用，无才不用，使每一位公务员都能在各自的岗位上做到人尽其才、才尽其用。此外，就公务员职务升降的具体标准，中共中央关于《党政领导干部选拔任用工作条例》和《国家公务员职务升降暂行规定》等法律法规也作了相应的规定。

2．是公务员能上能下、优胜劣汰的选人用人机制。公务员职务升降制度引入了干部能上能下、优胜劣汰的用人机制，有利于形成能者上、平者让、庸者下的选人用人环境。在我国，国家公务员不是一个特殊的利益群体，公务员职务也不是任何个人的特有专利，不可能永久享有“铁交椅”的特殊待遇。因此，所有公务员，无论职务高低，都要能上能下、能官能民。我国公务员法和《国家公务员职务升降暂行规定》，专门规定了公务员的职务升降，这表明，我国公务员管理已经提升到法制化管理的层次，对于创造一个公开、平等、竞争、择优的用人环境，建立一套法制完备、公开透明的监督体系和实现国家机关公务员的优化配置，必将起到有力的推动作用。

3．是合理使用公务员、激励公务员积极性的有效途径。职务升降从根本上说，是如何合理使用公务员的问题。一般而言，由于公务员受教育程度、生活阅历、工作经验以及IQ和EQ等方面的不同，公务员之间在能力、才华和经验等方面就形成了差异，有的出类拔萃，德才兼备；有的能力一般，德才平庸。所有这些都要通过职务升降得以体现，即根据每个公务员的能力和德才条件来决定职务的升降，将那些德才兼备、政绩卓著的公务员委以重任，选拔到重要岗位，小材大用或大材小用，都是公务员职务升降中应当注意的倾向。建立公务员职务升降制度，有利于合理使用公务员，激励公务员积极进取，开拓创新。

（二）国家公务员职务升降制度的适用范围

公务员职务升降制度适用范围，是指《公务员法》第2条所规定的公务员范围，即依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。这个范围具体涵盖下列人员：

1．中国共产党中央和地方以及乡镇街道组织机关的在编工作人员；

2．各级人民代表大会及其常务委员会机关的在编工作人员；

3．各级行政机关的在编工作人员；

4．各级政协机关的在编工作人员；

5．各级审判机关和检察机关的在编工作人员。

由此可见，公务员职务升降法律制度只适用于上述机关及其工作人员，而不适用于其他行业人员，如企业单位、事业单位以及其他组织等。需要指出的是，我国党政机关的群团组织如工会、妇联、共青团虽然在理论上属于非政府组织的工作人员，但实际上他们也是由国家财政负担工资福利，公务员职务升降制度同样适用上述群体。