公务员职务晋升的原则

三、公务员职务晋升的原则

职务晋升的原则，是指公务员职务晋升必须遵循的根本准则。《公务员法》第43条只作了基本的纲领性规定，具体在执行中还要参照《党政领导干部选拔任用工作条例》和《国家公务员职务升降暂行规定》的相关条款的规定。

（一）逐级晋升原则

《公务员法》第43条规定：“公务员晋升职务，应当逐级晋升。特别优秀的或者工作特殊需要的，可以按照规定破格或者越一级晋升职务。”从学习掌握知识技能的认识规律来看，人的能力的提升和工作经验的积累是一个循序渐进的过程。因此，公务员职务一般也应当按照由低到高即科员—副科—正科—副处—正处—副厅—正厅逐级晋升，一般情况下不应越级晋升，贯彻这个原则有利于职务关系的衔接，从而避免公务员能力与职务脱节。但是，为了鼓励竞争和营造人才脱颖而出的机关环境，对于特别优秀的或者工作特殊需要的，可以按照规定破格或者越一级晋升职务。这体现了原则性与灵活性的统一。

（二）德才兼备、群众公认和注重实绩的原则

这是《国家公务员职务升降暂行规定》第1章第2条的规定。德才兼备和任人唯贤是密不可分的统一体，即德﹢才﹦贤，这是多年来我国一贯坚持的选人用人原则，所谓德，强调的是公务员政治思想和道德品质。在构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会的今天，德的主要体现是：在思想和行动上同党中央保持一致，坚持科学发展观，具有全心全意为人民服务的公仆意识，即“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”。清正廉洁，执政为民。所谓才，主要是指能力和才干，是公务员的工作能力、文化知识、专长和技能等要素的总和。德才兼备要求公务员德才双全，两者不能偏废。有人这样来概括德才：有才无德者是小人，有德无才者是庸人，德才兼备者是贤人。也就是说，前两者都不宜重用，只有后者才能委以重任。

群众公认是指公务员凭借突出的工作业绩在群众中享有较高的威信，并赢得了群众的广泛拥护与认可。近年来我国各地在公务员管理和职务晋升中，组织部门通过民意测验、任前公示和个别谈话等途径倾听群众的意见，这些做法对公务员职务升降起到了很好的监督作用。一个公务员只有得到群众的普遍认可，才能符合提拔重用的条件。

公务员职务晋升是由其工作实绩决定的。公务员的思想政治素质、道德品质及工作能力和业务水平，归根结底都要通过其工作表现和工作实绩得以体现。因此，决定公务员能否晋升主要取决于他的工作表现和工作实绩，也就是说，要用事实说话，用工作业绩说话。而不是哪个个别人“说你行你就行不行也行，说你不行你就不行行也不行”。在这样的情势下，作为群众别无选择，只有“不服不行”。因此，用工作实绩来决定公务员职务晋升，不但公平合理，而且有利于激励公务员努力创造一流的工作业绩。

（三）公开、平等、竞争、择优的原则

公开，是指公务员职务晋升要有透明度，不允许个别人暗箱操作。在公务员晋升整个流程中，一要职数公开，即要向群众公开晋升名额；二要晋升的条件公开，即具备哪些条件才能具备晋升的资格；三要晋升的程序公开，即从晋升人员产生至最后到岗任职需要经过的流程。平等是指公务员职务晋升不看家庭背景、民族和信仰、男女性别等，只看实绩、表现、德才和公论，所以符合职务晋升的公务员一律平等。同时，公务员职务晋升还要引入竞争机制，严格按照程序公开竞聘，择优选拔，优胜劣汰。

（四）职数限额原则

职数限额原则，是指公务员晋升职务必须在国家核定的职数限额内进行，任何机关和个人都不准突破职数限额。各级机关必须在“定职能，定机构，定编制”的基础上设置职位，确定其领导职数和非领导职数。也就是说，公务员职务晋升的一个前提条件就是必须有职位空缺，而且必须在国家核定的职数限额内进行，不能随意突破职数限额、滥设职务或因人设职。如果违背了这个原则，必然造成机构臃肿、人浮于事、效率低下的局面，助长官僚主义作风。对于突破职数限额晋升的行为，公务员管理机关必须坚决禁止纳入国家行政编制，并追究有关人员的责任。《公务员法》第7章职务升降并没有明确规定这个原则，但与此相配套人事部制定的《国家公务员职务升降暂行规定》第4条有明确规定：“升国家公务员的职务，应在国家规定的职务名称序列和职数限额内进行。”这是本原则的法律依据。