几个重要的整体与局部关系

2.几个重要的整体与局部关系

第一,中央与地方的关系。

主要体现为权力分配关系,或者中央权力比较集中,或者给地方下放权力多一些。当然也包括财权、财力上的集中或下放,但最终体现在权力上。

1956年,毛泽东在《论十大关系》中指出:“在中央和地方的关系问题上,要在巩固中央统一领导的前提下,扩大地方的权力,让地方办更多的事情,发挥中央和地方两个积极性。”

江泽民在《正确处理社会主义现代化建设中的若干重大关系》中指出要正确处理中央和地方的关系,提出“既要有体现全局利益的统一性,又要有统一指导下兼顾局部利益的灵活性;既要有维护国家宏观调控权的集中,又要在集中指导下赋予地方必要的权力”。

纵观新中国成立以来的发展历程,有的时期中央集中过多,统得过紧;有的时期相对下放一些权力,政策较为宽松。实践证明,往往是中央下放权力的阶段,各地就发展较快一些,也就是符合了中国各地千差万别的实际情况。当然,放得过多,也容易出现重复建设、无序发展等负面问题。

第二,上级与下级的关系。

从体制上看,上级是下级的统领,下级是上级的附属、组成部分。但是,既然有区分,就一定有区别。主要是各有各的优势和劣势。我们处理二者关系,就是要扬长避短,发挥各自优势,最终形成总体优势,取得最高效率。比如下级单位一般能够处理属于本单位范围内的大量日常事务,而上级单位往往鞭长莫及,这就需要发挥好下级的作用。但是,一旦出现较为重大的社会问题时,仅凭下级一个单位的力量难以应付,这就需要上级发挥作用,调动上级单位所能调动的有效力量帮助下级单位一同解决。

第三,集体与个体的关系。

集体由个体组成,而个体又存在和依附于集体,二者密不可分。但是,集体利益与个体利益又是相互区别并客观存在的。总体上讲,个体利益与集体利益是统一的,是一致的,但有时个体利益又与集体利益相冲突,这时就需要个体利益服从集体利益。这是维护集体利益的基本原则。否则,集体利益就会遭到破坏,从而使个体利益失去了最基本的保障。