【案例六】从“南线北移”到“向山水资源进军”

江西某县的南部，有7个乡镇的经济比较发达，工农业总产值占全县27个乡镇工农业总产值的53.4％。这些乡镇最大的特点就是乡镇企业办得好。于是有人提出“南线北移”的设想，主张像南部7个乡镇那样，在北部20个乡镇大搞乡镇企业。这个设想是否可行呢？县政府办公室组织调查组进行了深入细致的调查，获得了大量的典型材料。他们首先采取归纳法，通过分类完成对各个乡镇典型的认识。然后采用对比法，对南北乡镇各自的有利条件和不利条件作了比较，发现南线7个乡镇人多田少，水陆交通便利，有从事手工业的传统；而北线的20个乡镇人少田多，交通不发达，祖祖辈辈以种田为主。通过调查，县政府办公室得出了如下结论：南线的优势在工业，北线的优势在农业，“南线北移”的条件在近期内不够成熟，不利于北线发挥其所长。并提出如下方案：北线除个别条件好的乡镇可以适度发展工业外，主要战略应放在发挥自己的资源优势上。这个调查报告得到了县委、县政府的重视，随即作出了“向山水资源进军”的战略决策。于是北线大种柑橘、苎麻，大养鱼鳖、螃蟹，经济增长较快。

【问题思考】

案例中江西某县为什么能够作出正确的战略决策？他们的成功对于实现我国行政决策科学化、民主化有什么启示？该县所作的调查研究为什么能成功？

【案例分析及参考要点】

“向山水资源进军”的决策对于该县是一项战略决策，之所以能作出正确决策，关键在于它符合行政决策科学化的要求，遵循了系统的科学决策程序。首先，县政府办公室组织调查组进行了深入细致的调查，在此基础上确立了行政目标。其次，在行政目标确立后，分析和论证了实现目标的各种方案。最后，该县委、县政府在综合比较的基础上最终确立了具体的决策方案，而且立即组织实施，因而获得成功。

该县的成功决策给予我们的启示是：必须深入调查研究，确定决策目标；集思广益，拟订方案；对决策方案进行评估选优；认真组织实施。

该县的调查研究之所以能成功就在于调查组按照科学方法组织了综合调查，并在调查基础上进行综合研究。很多有经验的秘书人员都有这样的认识：调查是研究的基础和前提，研究是调查的深化和升华。综合研究是调查报告起草前的一道环节，其结果是调研目标的校正定型。正如毛泽东同志所说：“一切结论产生于调查情况的末尾，而不是在它的先头。”如果说实地调查是分散积累的过程，那么，综合研究就是集中提炼的过程。综合研究就是一个从去粗取精、汇总归纳开始，经过比较分析、探寻规律，到形成观点、提出建议、确定方案的过程。这个研究是指在调查完成的基础上，对调查材料的整体研究。它比调查过程中的研究更系统、更复杂。