流通领域的市场中介组织

新制度经济学认为，对经济增长起决定作用的是制度性因素而非技术性因素，“有效率的经济组织是经济增长的关键，一个有效率的经济组织在西欧的发展正是西方兴起的原因所在”^[1]。以美国、西欧和日本等为代表的发达国家的流通产业之所以能够取得非常好的经济效益，关键的一点就是他们都培育了一批适应各自国情的市场中介经济组织。

一、日本社会中介组织

中介组织是政府、市场和企业间联系的纽带，发达的市场中介组织是市场经济发达和市场机制健全的重要表现。日本社会中介组织的健全良性发展与日本的市场经济发展水平高有很大的关系，并对日本“二战”后经济的迅速发展起到了其他机构所无法替代的作用。尤其是在日本商会等经济团体的发展过程中，既借鉴了西欧大陆型商会的功能作用，也广泛吸收了英美型商会的特点，形成了日本独特的中间型商会体系，实行同英美型商会相似的自由入会原则，政府监管则多于英美型商会，接近大陆商会，政企之间合作也较英美等国更为密切。

按照所属的不同性质，中介组织可以分为三类：一是以官方为主的市场中介组织，最典型的是审议会。作为政府部门咨询机构，审议会根据有关法律（如《国家行政组织法》）设立，同欧美等国政府部门中的各类委员会及顾问委员会一样，都服务于政府决策。二是以民间为主的市场中介组织。日本民间有5万多个团体和行业组织，几乎所有的行业、企业都参加了某一个民间经济团体或协会。该类型的中介组织以强调和保护本团体、本行业的利益为主，开展多种多样的经济活动。值得注意的是，该类型中介组织同政府保持着密切联系，既可以向政府提出建议，促使政府部门采取对本团体、本行业有利的产业政策，又可在政府部门的“行政指导”下代行政府部门的管理职能，贯彻政府的经济发展计划。其中，经济团体联合会、日经联、同友会、商工会议所四大经济团体，对日本政府的经济政策和企业的发展具有强大的影响力，被冠以“财界四大天王”的称号，对于发展日本工商业、促进经济繁荣和增进国际间交流合作发挥了重要作用，其会长或协会负责人被称为“财界总理”。三是完全中立的市场中介组织，如市场公平交易委员会、会计事务所、仲裁机构等。它们独立于政府和市场及企业之外，在国家立法的保证和约束之下开展活动，发挥着维护市场竞争环境，加快交易活动顺畅，降低交易费用以及保证合法权益等作用。

二、流通领域的中介组织

借助高度发达的社会中介组织协调物流经济运行，是日本物流管理体制的特点之一。流通领域的市场中介组织主要就是经济审议会和民间经济团体及行业协会。

日本的经济审议会是以行政指导为核心的政治结构，在政策立案阶段以形成合意为目的，是利害关系者的调整机构。1962年，通产大臣的咨询机构产业合理化审议会设立了流通部会，从此，流通部会在流通政策的制定中一直扮演着重要角色。其间，共进行了12次的中间答复（见表4-1）。流通部会提出的各种“答询”“展望”是利益关系者经过多次反复调整后的意见，体现了“官民协调”的原则，表明了通产省对限制流通问题的政策方向。

民间经济团体如商工会议所，是由各种商业与工业协会组成的联合组织，在日本市级以上设有基层组织，主要任务是接受政府委托指导企业活动，代表企业利益向政府提出政策建议，回答政府的咨询。