日本的经济计划

一、审议会制度

“二战”之后，日本行政管理发生的重大变化之一就是建立了审议会制度。以法律形式加以确定的、作为政府行政机关附属机构的审议会，又称协议会、审查会、委员会或会议等。在日本政府机构中设有涉及政治、经济、社会、教育、法律和科技等领域的审议会。审议会本质上就是内阁总理大臣或省、厅首长的咨询机构，对政府决策进行调查审议的合议制机关，其工作就是提供各种重要的知识信息，就重大战略问题和政策制定进行深入研究，对重大政策和规划提出意见和建议，并进行考察和评估；其咨询报告通常会成为政府政策或规划的主要内容。审议会根据专题由官、产、学等各方人士组成，下设各种分科会，并定期或不定期地就涉及国民利益的公共政策进行公开（举行公开会议请民众参加）或不公开的讨论。这充分说明了日本不是在规划形成后，而是在制定过程中就注意吸收社会各界意见的特点，即使首相直接领导的咨询委员会，也必须有民间人士参加。

产业结构审议会（Industrial Structure Council）是通产省中最大的专门组织，主要负责整体工业政策的管理，并促进公私代理关系与大型企业正式制度的结合^[2]。

交通政策审议会是在日本《国土交通省设置法》（1999年7月16日法律第100号）的基础上内设，并伴随《中央省厅等改革基本法》1998年的施行而成立的。其主要职责是接受国土交通大臣的咨询，根据交通政策的重要事项调查审议并向大臣陈述意见。日本内阁会议在1999年4月27日决定的“审议会等的整理合理化基本计划”中将运输技术审议会、观光政策审议会、海运造船合理化审议会、港湾审议会、航空审议会、新干线铁路审议会、海上安全船员教育审议会和气象审议会八个审议会废除并将其功能整合至新的“交通政策审议会”。

据日本总理府行政管理厅1979年发表的资料，总理府和12个省共建立了212个审议会，其中与经济政策有关的审议会143个，约占政府机关审议会总数的67.5%；在总理府的33个审议会中，有关经济决策的有20个，占比为60.6%^[3]。另有260个国家主导的“协商委员会”在主要事务上为政府和企业提供决策咨询。目前，日本47个都道县、3255个市町村的地方行政机关中也都设有审议会辅助决策。

二、经济计划

国家与私营企业的关系变化是一个长期演变的过程。在20世纪40年代后期政府占优势和70年代早期私营企业占优势的两个时期，日本的经济发展均出现了停滞现象。因此，政府需要市场，而私营企业也需要政府但同时又会不可避免地抵触政府的干预。在这一政企关系的演变进程中，日本为顺应市场经济规律而提出了各式各样的干预手段，主要包括：建立政府金融机构延伸政府政策的指导性；及时修订税收优惠政策；通过指导性计划为经济设立目标；建立多层次的论坛，交流意见，总结政策；分配各种私有或半私有组织的政府职能（经济团体联合会）等。

但是，不论在任何经济发展阶段，政府采取何种方式介入，不是对市场的彻底否定，而是以资源有效配置为前提，形成政府和市场的互补或替代关系^[4]。

由于政府和企业间这种相互依赖又相互影响的关系，日本政府对国民经济活动的介入采取政府诱导的管理机制，其中最重要的一个体现就是政府根据国民经济发展的实际和趋势制订经济计划。经济计划草案是由以经济计划厅为中心的各行政机构、众多部门会议和小委员会组成的审议会经过细致的调查，回应内阁总理大臣的询问，并通过内阁会议的决定而形成的。这一过程体现了日本以政府为主导进行市场经济建设的主要特征。

一方面，通过政府和民间中介组织以及企业的意见交换，相关产业动向、企业经济环境等信息被传递给政府，从而促使政府的政策能够充分地反映民间愿望。另一方面，通过经济计划的制订，政府的中长期经济预测和政策导向等宏观信息回馈到民间中介组织，进而对企业的发展起到诱导性调节的作用，使民间能够积极配合政府导向，做到官民（政企）合一。如此一来，政府与民间组织都能够及时准确地了解经济发展状况和有关预测信息，从而能够对经济环境的变化迅速做出反应。

需要注意的是，日本的“经济计划”在明确各个时期经济发展目标的同时，还通过制定过程来诱导民间根据经济中长期动向进行投资调整，所以经济计划本身的实现并不是经济计划制订的唯一目的。

专栏5-1　日本政府诱导性的计划特点

诱导性的计划具有如下特点：①它根据各个时期经济面临和将要面临的重大问题来制订，并提出相应的课题和解决的措施；②应用一系列科学的计划方法保证了计划的严谨性与科学性，防止政治家感情用事；③计划的作用功能随着经济的发展不断调整；④加强对计划的教育和政、企乃至全民对计划的认识，使他们自觉地执行计划；⑤计划中表明的是政府的经济方向和预测，对企业有较高的参考价值，为进行独立决策的企业提供了参照；⑥政府通常以官助民办的行业组织和民间团体作为其与企业界联系的纽带，帮助政府对企业实行“行政指导”，为政府计划的实行起到桥梁作用。

经济计划的计划期限一般为4～5年，表5-1部分列举了“二战”后日本具有代表性的经济计划，其中许多经济计划因经济环境的变化，还未到期限就被结束了。