用工企业层面

1.用工企业缺乏参与培训的热情

企业人力资本投资是指企业管理者为了充分挖掘人力资源潜力，调动企业人力资本生产的积极性，提高企业人力资本的质量，改变人力资本的知识结构，发挥人力资本的积极作用，使企业人力资本和企业的生产处于最佳状态，从而使企业实现最佳的经济效益。

企业培训员工存在一定的风险，通常需要很长时间才能取得回报。人力资本的形成是一个长期投资的过程。知识能力带来多少经济效益是不可预知的，从个人和企业的角度，一般预测不了经济走向，也不清楚社会到底需要什么，更不可能清楚真正的成本和收益之间的比例情况。因此，在这种情况之下，花费大量的财力在培训上是具有一定风险的，这样就在很大层面上挫伤了企业对于培训的积极性。

大多数农民工是作为一般员工进入企业的，农民工的实际支付能力承担不了公司的培训成本，从农民工自身来说，他们也预测不了培训与未来工资之间是否存在必然的联系，所以，他们也不愿意提供培训成本。在没有外部因素的支持下，企业只好承担所有的培训费用。但是，农民工的流动性比较大，企业又担心员工培训后的损失，都不希望自己培训出来的人才最后服务于别的企业，给他人作嫁衣。所以，从这个方面来说，企业对于培训是缺乏热情的。

2.企业不愿意开展农民工培训工作

中国的相关法律对于员工培训有着非常明确的规定：各类企业必须开展员工培训工作，必须按照工资总额1. 5%计提员工教育经费，足额作为培训教育的基金。因此，企业应开展相应的农民工职业技术培训。但许多企业并未严格执行，提取后的经费也没有按规定用于企业员工培训，尤其是对于违反这一规定的企业，实际并没有给予严格的检查和处罚，使得这个很好的规定只能停留在纸面上，发挥不了真正的作用。这就很难促使企业拿出资金来开展农民工培训工作。仅靠部分企业的自觉，全部依靠农民工个人的支付，农民工培训工作难以开展。尽管有一部分企业开展了培训，但出于降低成本的需要，会尽可能减少培训的经费。这样一来，绝大多数企业内部的员工将无法参加培训。政府往往很难确切地掌握企业内部的具体情况，而企业又千方百计地逃避政府的管理。大量问题在企业内部出现，比如拖欠工资、不缴纳社会保险、不签劳动合同、取消节假日休息等等。很多企业的培训基金绝大一部分提供给高级主管人员，供他们外出培训、考察或是参加各种研讨会，对普通员工划拨的培训经费相对较少，农民工基本被排除在外，仅在上岗前接受一次上岗培训而已。

3.一些微小企业根本就不具备培训条件

“企业培训是指企业或针对企业开展的一种提高人员素质、能力、工作绩效和对组织的贡献，而实施的有计划、有系统的培养和训练活动。”虽然用人单位对农民工应该学习什么技术更为了解，但从职责层面来说，企业仅是作为用工单位存在的，并非培训机构。对于培训，他们没有专业的机构，也缺乏专业的人才。况且企业对于农民工的技术职业培训向来是不重视的，尤其是对于一些规模较小的企业来说，根本就不具备培训的条件和经验，无法为农民工提供相应的培训。

4.用人企业培训投入小且局限于简单技能

目前，绝大多数企业都未按照国家法律规定与农民工签订劳动合同，没有建立起相对稳定的劳动关系，加之农民工流动性大，容易导致人力资本投资效益外溢，因而很多企业对农民工培训的投入力度极小，并且把培训的重点放在简单的岗位操作技能方面，很少涉及职业素质提升的培训。这样，新生代农民工虽然掌握了一些简单的工作技能，其自身的综合能力和职业素质并未得到明显提高，不能满足城市二、三产业对技能型人才的需要。

从目前整体的情况来看，中国的大多数企业对员工培训的重视程度是不够的。《2005~2006中国教育与人力资源发展报告》中指出，农民工受过培训的不足千分之一，即使在企业期间，农民工接受职业技术培训的参与率也仅为37%，企业员工接受其他城镇职业技术培训参与率是49% 。从数据中可以看出，我国的企业对培训不够重视，他们也不愿意给员工进行培训。他们倾向于员工可以立即上岗，马上给他们带来经济效益。农民工从事低工资，低工作，是临时的。因此，企业更不愿意在培训上投资，不鼓励农民工参加培训。