构建“四维”互动的农民工培训监管机制

构建全方位、多层次的“四维”互动的农民工培训质量监管机制，包括培训机构资质认定维、培训资金使用维、培训过程管理维、培训评估督导维。其中，培训机构资质认定维是前提，培训资金使用维是基础，培训过程管理维是保证，培训评估督导维是促进，“四维”相互联系、相互推动。

（1）健全培训机构资质认定机制

制定培训机构资质标准和市场准入制度。为了保证和提高农民工培训质量，政府应该成立专门的农民工培训资格审定小组，确认农民工培训机构资质标准，规范定点培训机构的申报程序，通过向社会公开、公正、公平招标的方式，严格选拔在师资、设备、场地等方面符合资质标准的高（中）职院校、社会培训机构和企业培训机构作为农民工培训单位，达不到要求的不予批准。

实行培训机构市场退出制度。政府主管部门定期开展清理整顿农民工培训机构的活动，对通过资质认定的农民工培训机构进行检查，根据举报投诉查处、取缔违规违法农民工培训机构，规范培训秩序，保证农民工培训市场健康有序运行。

（2）建立培训资金使用机制

在资金管理上，设计专门的管理机构，对农民工培训资金进行统一、专门管理，保证专款专用。中央设计农民工培训专项资金管理委员会，负责农民工培训资金的统筹安排和使用。地方设计与中央对口的部门，负责落实培训资金的调配、安排和使用，从行政职能上保障农民工培训资金的正常合理使用。

在资金使用上，明确申领程序，建设享受培训补贴政策人员、单位的数据库，有效甄别培训补贴申请材料，严格补贴对象审核和资金拨付，防止出现冒领行为；同时，向社会公开培训资金使用管理情况，接受监察、审计部门和社会的监督，严肃查处虚报、套取、私分、截留、挪用培训补贴资金等行为，追究相关单位和人员的责任。

（3）完善培训过程管理机制

实行定期“双随机”抽查。建设农民工培训机构名录库和农民工培训检查人员名录库，将每个农民工培训机构都纳入检查，农民工培训过程中的每类培训事项都有对应的检查人员。在公证人员监督下，通过计算机随机抽取方式，定期从农民工培训机构名录库中随机抽取检查对象、从农民工培训检查人员名录库中随机选派检查人员，不发抽查通知、不透露抽查信息、不听培训汇报、直入培训现场，按照政府主管部门向社会公布的农民工培训事项监管清单进行公开检查。对于抽查不合格的培训事项和不合格的培训机构，责成限期整改，并在下次 “双随机”抽查时复查；若复查不合格，则严肃处理并向社会公开发布。通过实施事项公开、程序公开、结果公开的定期“双随机”抽查，规范和落实农民工培训过程监管。

完善并强化培训机构的内部自我控制。培训机构应制定与落实培训过程管理制度，在培训中定期对培训目标、培训内容、培训师资、培训方法、培训课时等培训事项进行抽查，及时自纠不按培训计划、不符合培训要求的培切行为，以规范培训教学过程、确保培训质量。

加强社会公众监督。政府应发挥社会公众的优势，形成自下而上的社会监督通道，建认公示制度，设计举报平台，把培训机构名称、培训任务、培训专业、培训时间、培训补贴标准、就业去向等内容通过各类媒体向社会公布，使培训机构的各项培训活动接受社会公众监督，增强透明度，提高培训质量。

（4）强化培训评估督导机制

实施培训评估方案专项评审。培训评估方案设计主要集中在评估目标、评估内容、评估主体、评估方法的确定上，需要第三方（专业人士）以专业标准来审视监管机构所制定的培训评估指标是否科学，以提高培训评估的有效性，进而促进培训质量的改进。

加强培训评估过程监督。加大力度对培训评估执行过程中评估主体行为的监督，规避评估主体既是“裁判员”又是“运动员”现象，对于主观随意、缩减评估程序等不规范评估行为予以惩处，提高培训评估的有效性。

规范培训评估结果反馈。监管机构要加强对培训评估结果反馈环节的监督，核实反馈的培训评估结果，对虚报、造假信息准确辨别，并对虚报、造假行为进行追责与处理。

只有在政府的管理监督职责，一是制度体系、二是组织体系、三是监督体系，进一步落实后，政府才能管理更有效、培训机构更正规、企业培训更主动、社会各界更关心，从根本上激发新生代农民工个人主动接受培训的积极性，才能尽快把缺乏技术技能的新生代农民工转化为市场经济需求的合格产业工人，适应产业结构优化升级、经济增长方式加速转变的形势，最终使社会利益最大化，促进社会的和谐发展。