袁庆林方法

此方法主要按照培训主体来划分我国农民工培训模式，具体如下：

（一）农民工自发培训模式

1.基本模式：此模式首先由农民工发掘出自身培训需求，然后自己去寻找技术和经验丰富者为师傅，通过拜师，学到技艺，最后实现就业或创业。此模式对弱势农民工来说，仍占主导地位。

2.角色分工：这种培训由农民工自主确定培训目标，即要学什么，及达到何种水平。自主选择师傅学艺，一般不用交学费，学成后可选择就业或自主创业。这种培训与就业直接相联系，讲求实效。

3.优缺点：这种培训时间和资金成本低，容易操作，对农民工所在的很多行业比较适用。但此模式无法满足社会发展对劳动力的多样化需求，无法进行大规模、科学化、规范化与系统化培训。

4.适用条件：主要存在于那些对技术、文化要求较低，比较简单、小规模、传统的手工操作培训。如生产线工人、木匠、理发师、裁缝、厨师等传统手工操作等。但对于那些需要高技能、高素质的岗位来说不适用。

（二）政府主导的公共职业培训模式

1.基本模式：此模式一般先由政府收集农民工培训需求信息，然后对农民工培训进行规划与决策，再由政府相关主管部门（如人力资源和社会保障部门、农业部门等）组织与领导具体培训工作。而培训费用一般主要由财政负担。政府相关部门（如审计部门）或受托的民间机构负责监督培训过程，向政府反馈培训效果。

2.角色分工：培训政策一般由政府根据市场和农民工需求制定，即由政府主导。培训计划一般由政府主管部门来做，培训过程则由政府主管部门来组织和领导。培训效果由政府相关机构或民间机构来评估，培训经费一般由财政开支。

3.优缺点：此模式可为一定地域的农民工，提供比较大众化的职业培训，使其掌握基本谋生技能，为其就业提供保障。培训费用由政府承担，农民工不必费心。这对促进农民工就业、减少贫困、稳定社会都有积极作用。但若政府花费过多精力与财力于此，则可能会导致培训市场失灵。且政府往往不能有效地监督培训过程与资金的使用。

4.适用条件：由于政府财力和精力有限，此模式只能为一定地域范围的农民工，提供一些比较大众化的职业培训。对于一些特殊技能培训，政府就不便插手了。一般可由政府或政府管理下的民间组织牵头，筹集一定经费和培训资源，在一定地区和范围内对需要帮助的农民工实施援助性培训。比较典型的有“阳光工程”和“温暖工程”。

（三）职业院校主导的培训模式

1.基本模式：：此培训模式中，职业院校是主导。一般由其而向市场调查培训需求，制定培训计划与方案，再由其组织实施与评估。

2.角色分工：培训需求由市场或企业提出，培训方案制定与实施由职业院校主导，培训效果则由职业院校或用工企业评价。培训是面向就业与创业的，培训资金由政府、企业或农民工分担。

3.优缺点：职业院校师资力量和教学条件是其他许多培训机构所不及的，且职业院校注重职业技能培训，在农民工技能培训方而有很大优势。但职业院校培训内容与生产实践不一定能很好结合。因此，职业院校要加强与企业、农民工和政府的协调，加大参与力度，加强校企合作，使培训更加讲求实效。

4.适用条件：适用于那些需要进行专业化培训的技能或能力的培养，对培训专业技术人才有很大优势。

如山东威海机械工程高级技工学校，各类培训就开展得如火如荼，学校在提升硬件的同时，也注重软实力建设，打造了一流师资队伍。为保证教学质量和培训效果，在培训时，特别注重强化学员的技能训练，逐渐形成了固化的技能培训程序和技能练习方法。并使培训与就业相结合，参加完培训即可就业，从而满足了学员渴盼就业的要求。

职业院校主导的培训模式如图所示：

（四）企业主导的培训模式

1.基本模式：此模式一般由企业发起，利用其内外部资源对招收的农民工进行培训。培训目的是使农民工更好地适应企业的岗位要求，熟悉企业历史与文化，促进个人发展。

2.角色分工：此模式的培训政策由企业制定，培训项目发起人多为企业中高层，培训计划可由企业内部机构或受托的外部机构（如职业院校）来制定与实施，培训经费一般由企业承担，培训效果可由企业或外部机构来评估。

3.优缺点：此模式在农民工培训中有着重要地位，因为企业培训更有针对性。它能按企业自身发展需要进行对口培训，培训是直接面向工作岗位的，因而讲求实效。企业培训，不仅能提高员工工作技能和知识水平，还能为企业未来创造更多利润，有利于企业提升形象，留住人才、吸引人才，降低离职率等。但企业也要考虑自身经济和培训能力。

4.适用条件：此培训模式适用于有经济能力、有培训需要的企业。通过培训企业一般能获得更高收益，比较适用于专业化培训。

企业主导的培训模式如图所示：

如辽宁盼盼安居门业有限责任公司招收的员工70%都是农民工，盼盼把职业培训当成头等大事来抓。盼盼公司员工培训主要分岗前和岗上培训两种。岗上培训完成后，就可进入公司管理部门工作。目前与盼盼公司建立合作关系的大专院校有鞍山科技大学和营口职业技术学院等。盼盼公司不仅定期对员工进行生产技术、产品营销方面的培训，还积极向员工宣传科学发展观思想，不断提高员工思想政治素质。所有培训费用均由盼盼公司承担，很多农民工通过培训掌握了知识技能，开阔了视野，有的甚至还办起了自己的企业。

辽宁盼盼安居门业有限责任公司的农民工培训模式，如图所示：

（五）多元化农民工培训模式

农民工培训是一项巨大工程，单个主体很难解决所有问题，因此有必要构建多元化的农民工培训模式。

1.基本模式：该模式由政府主导，政府、企业、非营利组织、职业院校、民间培训机构等培训主体通力协作。每个主体都发挥各自的优势，扬长避短，形成合力，为农民工提供培训。

2.角色分工：培训政策与规划由政府、企业、职业院校等培训主体协商确定，培训项目多由政府、企业或培训机构发起，培训计划由各主体协商制定，培训方案多由专业培训机构来实施，培训效果则由受托的专业机构来评估，培训经费一般由企业、财政或民间机构共同提供，培训与就业相衔接。

3.优缺点：此模式可实现各培训主体之间的有效联系，形成相互合作的长效机制。但各主体利益难以有效协调，管理运作中存在权责归属不清问题。

4.适用条件：适用于对各利益主体来说，具有共同目标的培训。如该培训既满足了企业发展的用人要求，又实现了政府的就业政策与目标，还促进了社会的稳定与发展。

多元化农民工培训模式如图所示：

（六）民办公助“富平模式”

富平职业技能培训学校成立于2002年3月18日，由著名经济学家茅于轼和亚洲开发银行中国首席经济学家汤敏博士等知名人士创办。其宗旨是通过职业技能培训和就业服务，使急需得到帮助的城乡贫困人口获得就业机会。富平家政学校现在是北京规模最大的专业化现代家政服务学校，学员多来自贫困地区，授课教师全部从学校和医院聘请，教学质量很高。

由于其办学宗旨不同于一般私立职业技术学校，在办学模式、收费、管理、学员安置等方面具有独到之处，尤其是在就业保障方面和劳动者权益保护方面独树一帜，解决了进城农民工劳动就业中的最大难题。富平职业技能培训学校在农民工的培训与就业服务方面逐渐摸索出一套独特的发展模式，称之为“富平模式”，它是一种 “民办公助”的“培训—就业—权益保障”一体化的农民工技能培训就业新模式。

富平职业技能培训学校实行学校和家政公司合二为一的体制，学校负责培训，培训完毕之后，学员即成为家政中心的职员。所有学员由家政中心安排工作，并支付工资，学员和家政中心形成权利和义务关系。家政中心负责和客户达成服务协议，形成义务关系，家政中心协调家政服务的业务指导和售后服务以及劳务报酬的保障。

在教学方面，学校对学员实施高效、实用、廉价的家政培训。鉴于以往很多职业学校不针对市场、教学刻板、教育的内容和实际脱节等问题，富平的课程设置完全基于使用原则，包括职业道德、法律知识、心理激励、幼儿教育、家居保洁、家电使用、家庭礼仪、洗涤熨衣、安全知识、卫生知识、普通话训练、北京交通、超市采购和记账、烹饪、养花等。烹饪课有硬性规定，必须学会三十个热菜、十个凉菜、十个面点、简单西餐和煲汤的做法。课程之外，如何去邮局汇款取款、到银行存款、上医院挂号等也在培训范围之内。岗前一个月的培训费用为600元，包括食宿、教材、实习辅料、就业接送、培训课程等费用。学校负责人身保险、就业安置、后期服务，负责上岗12个月内的督导培训、职业管理和返校培训。

富平职业技能培训学校确保学员的就业安置与权益保障，工资实行最低工资保障制度（450元+）和工资议价制度。学校定期举办联谊活动，有社会工作者介入管理、心理辅导和各类活动，家政中心督导处理家政服务员和雇主的纠纷，对服务质量上乘、顾客满意的家政服务员实施奖励措施。

1.基本模式：此模式一般由非营利组织主导，政府提供政策支持，主要为贫困地区农民工提供培训，具有“民办公助”特点。“民办”是指利用非国家财政性教育经费创办，其在产权和管理体制上与公办培训学校不同。“公助”是指在招生方而得到输出地政府支持，在就业方面得到输入地政府支持。

2.角色分工：培训政策、培训项目和培训方案均由非营利组织主导。培训方案实施一般由非营利组织利用民间资金，自主培训或委托民间机构培训，培训效果一般由非营利组织来评估，培训与就业直接衔接。

3.优缺点：此模式是建立就业与权益保障一体化的农民工培训新模式，一定程度地解决了“政府失灵”与“市场失灵”导致的农民工有效供给不足问题。富平学校的办学实践证明，这种民办公助的培训方式是解决农民工进城就业问题的有效方式之一。但这种模式只能面向贫困地区人口，覆盖面窄，且需要得到许多精英人士的志愿支持。

4.适用条件：适用于贫困地区无业人群，培训的是比较简单的技能，在运行上要得到政府和社会的支持。

富平农民工培训模式如图所示：

和公办学校以及其他民办职业技术学校相比，富平职业技能学校有它独特的优势，管理模式也是独一无二的，具体表现在：

1.扶贫济困的办学宗旨

大多数办学者举办民办职业技术学校的动机是营利，尽管社会力量办学条例和民办教育促进法规定社会力量办学不得以营利为目的。以营利为目的的职业技术学校当然同样也能促进农民就业，但是它的社会效益是要大打折扣的。也有不少学校为营利不择手段，不顾学员的利益，用虚假广告招徕学生，在学生入校后，以各种名义乱收费，增加本来经济就不宽裕的农民子弟的负担。在学生安置时，不负责任，随便把学生推出校门了事。富平职业技能培训学校是以扶贫为宗旨的，学校的定位和组织方式、组织结构、管理人员以及所有员工都是为帮助弱势群体就业、扶贫解困服务的。因而它的经营管理都是围绕农民工就业和脱困的目标进行的，保证了组织目标的实现和良好的社会效益。

2.杰出的管理团队

富平职业技能培训学校有一支杰出的管理团队，以茅于轼先生、汤敏先生为首的董事会和学校的管理层都是社会精英。他们的才干办大学都绰绰有余，但他们是富有强烈的社会责任心的人，把自己的资金和精力奉献给了扶贫解困的不起眼的事业。这支队伍有很高的社会公信力，有丰富的社会资本。这在民办学校中是罕见的，在以农民工和农民为培养对象的学校中更是罕见的。而很多民办职业技术学校的创办人和领导人素质不高，不少人是厨师、工人出身。不是说他们不能办学校，他们有他们的长处和优势，但缺陷也是很明显的。他们的责任心不够强，眼光受到局限，很多人甚至认识不到自己从事的是一项伟大的事业，而是捞一把算一把。多数民办职业技术学校和乡镇企业一样是家族式管理，管理队伍多是自己家里人和亲戚朋友，在用人上任人唯亲。这就给教学管理和学校发展带来许多隐患。富平职业技能培训学校在这方面和一般的职业技能学校相比均有明显的优势。

3.与政府和非政府组织合作

富平职业技能培训学校和政府的扶贫开发部门、农业部门、劳动部门、教育部门在扶贫方面有共同的目标，也有各自不同的优势，它们之间的合作可以达到共同的扶贫解困和就业目标。学校多年以来的实践表明，和政府的合作有更高的工作效率。政府拥有较多的扶贫资金，也有运行多年的强大的基层政权和工青妇组织网络。而富平职业技能培训学校有一个良好的组织结构、管理团队、教学安置队伍和劳动力市场资源。根据《2003~2010年农民工培训规划》，2006~2010年要对5000万人进行引导性培训，对其中3000万人进行职业技能培训。要完成这么大的培训任务政府也需要和职业技术学校密切合作，而目前像富平这样出色的职业技能培训学校并不多见，所以政府部门有必要和富平职业技能培训学校合作。

富平职业技能培训学校和安徽省的合作是成功的，政府具有动员能力、在地方有较高的公信度以及地方社会资源，能够有效地解决招生的问题。其和中央、省政府部门的对话能力与合作能力是一般学校所不具备的。除了和政府的合作，富平和其他非政府组织的合作也在展开中，充分调动各方面的社会资源达到培训和安置的目标是富平的又一明显优势。

4.“培训+就业”的管理运作模式

富平的管理运作模式是独一无二的，它是一个培训组织和家政服务公司的良好结合。学员毕业之前是富平家政学校的学员，毕业之后就成为富平家政服务公司的职工，由家政公司根据客户需要安排适当的工作。如果家政服务员和客户有矛盾纠纷，家政公司出面协调或更换服务员。客户根据合同把劳动报酬付给家政公司，家政公司把工资每月定时发到家政服务员的账户上。这样的结合解决了学员的就业和劳动权益保护问题，学员的就业方式由过去个体的不稳定就业变为有组织的稳定就业；从事家政业的学员的权益得到了有效的保护，工资可以及时拿到，人身权益得到保障，劳动纠纷可以及时得到妥善处理；学员也有了自己的婆家，有了群体归属感，不再是漂泊在城镇海洋中的孤舟。一般私营职业技能培训学校有职业介绍的义务和功能，有的设有职业安置部门，但是安置就业之后一般就不管以后的事了，富平职业技能培训学校在学员培训、安置、安置后权益保障、精神心理辅导方面都做得很好。这是一般公办职业技术学校和私立职业技术学校做不到的。

5.技能性培训和非技能性培训并重

在职业技术教育中有两种倾向，一种是强调文化素质培训，忽视技能培训，学生操作能力差。这有主观原因，也有客观原因，主观原因是教师多数不是技能型人才，本身操作能力就很差；客观原因是学校缺少设备设施、实习场地。这种倾向在公办职业技术学校中较为严重。另一种倾向是重视技能性培训而忽视非技能性培训，试图把学员培养成操作机器，这种倾向在私营的职业技术学校中较为普遍。因为技能是容易被考核的，是看得见、摸得着的东西，学员学了觉得踏实，教师教着觉得骄傲，校长见了高兴，工厂看了觉得满意。但是他们忽视了心理素质、思想品德、社会能力的培养，忽视了学生首先要会动脑，其次才要会动手的劳动基本素养，忽视了学员最终要学会生活，要进入城镇陌生的生活环境和工作环境，要跟各类人打交道，忽视了非技能素质对生产效率的影响。