全面促进资源节约

(一)政策导向和理论观点

节约资源是保护生态环境的根本之策。要节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度，提高利用效率和效益。推动能源生产和消费革命，控制能源消费总量，加强节能降耗，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展，确保国家能源安全。加强水源地保护和用水总量管理，推进水循环利用，建设节水型社会。严守耕地保护红线，严格土地用途管制。加强矿产资源勘查、保护、合理开发。发展循环经济，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。

(二)存在问题和原因分析

改革开放以来，我国GDP高速增长，资源消耗巨大，资源约束趋紧。当前，我国石油的对外依存度上升到56．7%，重要矿产资源的对外依存度也在快速上升，多年平均缺水量536亿立方米，2/3的城市缺水，110座城市严重缺水，耕地逼近18亿亩红线，节约利用资源，形势紧迫。

一是资源消耗大、利用水平低。主要表现在资源利用效率低、效益差，与国际先进水平相比仍存在很大差距。我国矿产品消耗强度高于发达国家，从矿产资源的消耗强度看，在现行汇率下，我国每万元GDP消耗的钢材、铜、铝、铅、锌分别是世界平均水平的5．6.4．8.4．9.4．9.4．4倍，即使按购买力评价计算，也高出许多。

二是资源浪费惊人。我国矿产资源总回收率仅为30%，小型煤矿的煤炭资源回收率只有10%～15%;资源浪费现象比比皆是，如公共场所长流水、常明灯现象，过度包装愈演愈烈，浪费粮食问题屡见不鲜，开发区等非农业用地侵占和浪费耕地、破坏土地资源现象十分严重。

三是再生资源的资源化水平低，大量可利用的资源作为废弃物白白浪费掉，没有得到充分利用。发达国家再生有色金属的产量一般占其有色金属总产量的30%～40%，而我国仅为15%～20%。我国每年约有500万吨废钢铁、20多万吨废有色金属、1400万吨的废纸及大量的废塑料、废玻璃等没有回收利用。

分析存在问题的原因，一是对资源节约重要性缺乏足够的认识，资源开发与节约并举、节约优先的方针没有落到实处。在发展思路上重开发、轻节约，重外延、轻内涵，重速度、轻效益;把资源节约仅仅作为缓解资源供需矛盾的权宜之计，供应紧张时重视节约，供应缓和时放松节约;资源节约在实现经济增长方式转变和实施可持续发展战略中的重要地位没有得到充分体现;资源节约还没有成为广大企业和全体公民的自觉行动等。二是不符合可持续发展的生产方式、消费方式和生活方式还没有得到根本改变，存在着“高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效率”等突出问题，全面、协调、可持续的发展观还没有深入人心。三是资源节约法规、标准不完善，执法不力。虽然有《节约能源法》《水法》等，但可操作性差，配套法规不完善，有法不依，执法不严。标准制定工作滞后。四是缺乏有效的资源节约激励政策，工作难度越来越大。五是技术装备水平落后。六是尚未建立适应市场经济体制要求的资源节约机制。

(三)对策措施和答题思路

节约资源是保护生态环境的根本之策。党的十八大报告对全面促进资源节约作出了具体部署，明确了全面促进资源节约的主要方向，确定了全面促进资源节约的基本领域，提出了全面促进资源节约的重点工作。要把这些部署全面贯彻落实到经济社会发展的各个方面和各个环节，确保全面促进节约资源取得重大进展。

◆全面促进资源节约，必须牢固树立节约资源理念

要在全社会广泛培育节约资源意识，明确确立和牢固树立节约资源理念。节约资源意味着价值观念、生产方式、生活方式、行为方式、消费模式等多方面的变革，涉及各行各业，与每个企业、单位、家庭、个人都有关系，需要全民积极参与。

◆全面促进资源节约，必须推动资源利用方式根本转变

转变资源利用方式，推进资源利用方式向集约高效转变，既是生态文明建设的内在要求，也是转变经济发展方式的重要途径。

◆全面促进资源节约，必须推动能源生产和消费革命

能源是现代经济社会发展的最重要资源支撑，能源使用涉及社会生产和生活的方方面面。因此，节约能源是节约资源的最重要组成部分，资源节约必然要求高度重视和加强能源节约。

◆全面促进资源节约，必须加强耕地、水、矿产等资源保护

要完善最严格的耕地保护制度，严守耕地保护红线，严格土地用途管制，从严控制建设用地总规模，从严控制各类建设占用耕地，严格落实耕地占补平衡、先补后占，切实保护好耕地特别是基本农田，推进国土综合整治。

◆全面促进资源节约，必须大力发展循环经济

发展循环经济是节约资源的有效形式和重要途径。要按照减量化、再利用、资源化原则，注重从源头上减少进入生产和消费过程的物质量以及物品完成使用功能后重新变成再生资源，加强资源循环利用的技术研发，大力推进循环经济发展，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化，加快形成覆盖全社会的资源循环利用体系。