计划是一种连续不断的程序，经过此程序，组织可预测其发展方向，建立其整体目标，发展行动方案以达到该组织目标。经过计划——再计划的不断循环，取得更佳工作绩效。
计划的步骤大致可分为以下八个阶段：一般一个完整的计划过程应包含若干步骤，实际工作中这些步骤并非绝对化。
（一）分析形势
收集相关信息是计划工作的起点。通过对组织或系统所处的内外环境进行综合分析做出科学评估，预测可能出现的问题，明确自己的优势和不足。调查分析的内容包括：①社会发展的需求；②行业竞争的态势；③服务对象的需求；④组织自身的管理服务、技术水平及资源情况。
（二）确定目标
目标是组织活动的出发点和归宿，任何组织都会以其组织使命在具体阶段和条件下决定组织目标。在分析形势的基础上，根据调查和预测的有关数据、资料，制定出组织或个人的目标。目标规定预期的结果，即一段时间内组织内的某项工作达到的具体指标，包括时间、空间、数量3方面的内容。
（三）分析前提条件
计划工作的第三步是确定一些关键性的计划前提条件或实施计划需要的期望环境。即是对组织内、外部环境进行“SWOT”分析（态势分析）评估过程。S（Strength）指组织内部的优势；W（Weakness）指组织内部的劣势；O（Opportunities）指组织外部可能存在的机遇；T（Threats）指组织外部可能存在的不利因素或威胁。
按照组织的内外环境区别，可将前提条件分为外部的和内部的两种。还可以按照可控程度将计划工作的前提条件分为不可控的、部分可控的和可控的三种。外部前提条件多为不可控的和部分可控的，而内部前提条件大多是可控的。不可控的前提条件越多，不确定性越大，越要通过预测工作确定发生的概率和影响程度的大小。对前提条件了解得越细致透彻并应用于制定计划中，则计划的可行性就越强。
（四）拟定备选方案
为达到组织目标可根据条件发展出多种方案。这一步的工作需要运用创新性思维，从不同角度出发，开辟几种实现目标的途径。它包括以下内容：①设立几套备选方案；②运用创新思维分析备选方案；③逐步筛选出最有成功希望的几个方案，以备考察。分析备选方案时应考虑：①备选方案与组织目标的相关程度；②可预测的资金投入与效益之比；③员工及社会的接受程度；④时间因素。例如，护理部的目标是提高护理人员的业务素质，则可行的备选方案有：聘请护理专家进行专题讲课，招聘一定数量大学毕业的护理人员，成立护理质量管理检查组，加强护士的在职培训，加强护士的学历教育等等。
（五）比较各项方案
在确定备选方案的基础上，由计划部门组织有关专家，按照计划的前提条件和目标来权衡各种因素，比较各个方案的利弊，对各个方案进行论证。论证的内容包括计划依据的可靠性、计划方案的科学性、计划实施的可行性、经费预算的合理性；计划效益的显著性。
（六）确定方案
经过对多种方案的利弊权衡，选择确定出最优方案。确定方案是对计划做出最后决策所采用的关键行动过程，即从入选方案中选定一种作为总体计划便于执行，其余的进行细化和完善，并作为后备方案的过程。确定方案时应考虑：①选择具有可行性、满意性成效二者最佳结合点的最优方案；②选择具有高效、低耗、风险小的最佳方案；③必要时，可综合多种方案的优势，形成一个新的、经济、可行的满意方案。
（七）制定辅助计划
做出决策后，还要制定一些辅助计划来支持总体计划的贯彻和落实。辅助计划是总计划下的分计划。总计划要靠辅助计划来保证，辅助计划是总计划的基础。如护理部制定一份短期内提高护理人员素质的工作计划，这其中要包括日程安排的计划、人员轮转计划、课程设置计划、资金使用计划等。
（八）编制预算
做出决策和确定计划后，将其转化为预算，使之数字化。预算实质上是资源分配计划。通常是预算出各种费用的开支情况及预期成果的数量、质量。在编制预算时，从目标出发按项目的优先次序和项目的实际需要分配资源，当资源有限时，应保证排在前面的项目的需要。最后，根据各部门在实施项目中的职责和承担的工作量将预算落实到部门。
（廖少玲）
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