如何提对策

一、行政行为三要素：行政主体、行政相对人、行政行为

【例1】市环保局对红星化工厂罚款2万元。

市环保局是行政主体。红星化工厂是行政相对人。行政处罚“罚款2万元”是行政行为。

1．行政主体——谁来做？

2．行政相对人——对谁做？（行政主体的行政行为影响其权益的个人或组织。一般称公民、法人和其他组织。）

3．行政行为——怎么做？（手段、途径）

二、思考对策的切入点

（一）至于对策建议怎么提，这是一个复杂的问题，既涉及具体问题要具体分析，更涉及一个人的思想水平和政策水平。一般而言，申论考试涉及的都是社会关心、关注的热点问题。一个复杂的社会问题的形成，必有其复杂的原因，要对原因进行全面深刻的分析，然后针对主要原因提出对策。

（二）解决复杂的社会问题，需要运用多种手段，如法制手段、行政手段、经济手段、技术手段还有宣传文化教育、思想政治工作、道德建设等等，这些都是解决问题的手段。到具体解决一个问题的时候，需要用什么手段就用什么手段，应从实际出发，实事求是，不能生搬硬套。

（三）所提的对策建议，既可以是给定材料中的，也可以是考生平时观察分析社会问题时形成的，如果有创新性的好建议，容易拿高分。

（四）通过借鉴转化获得启示。给定材料里面经常会出现一些外国、外地、外单位的成功做法和典型经验，考生往往可以借鉴这些成功做法和典型经验并转化为措施。考生要善于引申联想。材料中介绍国外的成绩或好的经验，往往间接揭示国内的问题；介绍国外的成功做法，往往间接揭示国内可以采取的措施；反之，介绍国外的失败做法，往往间接揭示国内应当汲取的教训。因此，考生应分析利用好这些材料内容，为自己答题拟制对策奠定基础。

（五）紧扣问题（矛盾、原因）提对策。找准症结，对症下药。有利于增强措施的针对性。

（六）紧扣主体提对策。依据职责分工，主管部门牵头，协管部门参与。把握三个要点：谁来做、对谁做、怎么做。多管齐下，多措并举；协调联动，齐抓共管；整合资源整合各方面资源并合理配置资源，形成合力。有利于明确各个主体的责任，防止在执行过程中相互推诿。

（七）紧扣目的提对策。有利于增强措施的目的性。

（八）从观念、制度、操作三个方面提对策。有利于增强措施的系统性。观念方面主要是加强宣传、教育、引导、整顿作风、强化意识、提高认识。制度方面主要是完善立法、建立健全体制机制、制定和完善相关制度。操作方面主要是具体做法。

【例1】长沙交警五条措施严查渣土车

1．严查四类交通违法。将严查渣土车、水泥罐车等重型施工车辆“无牌、套牌、污损号牌、闯红灯”等突出交通违法行为，严格扣车、记分、罚款等处罚措施。【紧扣问题提对策】

2．实施部门联动管理。对于同一施工工地查获三台以上违法车辆的，将同时抄告城管、住建委等主管部门，要求实施停工整改等源头约束措施。【紧扣问题、行政主体提对策】

3．严格实名处罚。对现场查获的违法，驾驶人不出示驾驶证的，一律先行扣留车辆，责成车属单位核实驾驶人信息；对电子警察等记录的非现场违法处理，一律要求车属单位出示派车记录，处罚落实到人。【紧扣问题提对策】

4．严格满分降级制度。对于驾驶证满分的，一律暂扣证件，实行学习、考试并降级处理；对于存在计分记录的，一律组织不少于三个小时集中学习；对于违法多发的车属单位和施工工地，由交警、城管等主管部门上门组织从业人员交通安全教育培训。【紧扣问题、行政主体提对策】

5．严格内外责任追究。交警监察部门将组织专项督查，发现民警就警务行动通风报信的，严肃处理；发现车属单位干扰整治行动的，将通报行业管理部门，涉嫌违法的，将依法追究责任。【紧扣问题、行政主体提对策】

【例2】请针对“考试舞弊产业化”制定一份解决方案。（不超过500字）

要求：具体、可行、全面、系统。

【参考答案】（紧扣主体之法）

一、完善立法，运用法制手段惩处组织舞弊者和参与舞弊者，净化考试环境，规范考试行为。【法治手段，防治结合】

二、加强对考生的思想教育，督促考生提高诚信意识，加强自律，自觉抵制舞弊行为。【教育手段】

三、人防与技防相结合，主考单位加强安检和监考，使参与舞弊者无法得逞。【技术手段，事前直接治理】

四、对舞弊行为予以处罚并将舞弊行为记入舞弊者的档案。

五、工商部门依法查处非法销售舞弊器材的行为和发布招揽舞弊生意的广告。【法治手段，事前间接治理】

六、国家安全部门要加强对特种间谍器材生产单位的管理，对于生产单位非法销售舞弊器材的行为，依法查处，从源头上杜绝舞弊器材流入黑市。【法治手段，源头治理，事前间接治理】

七、公安部门依法查处组织实施舞弊的团伙。【法治手段，事后治理】

【例3】解决教育系统安全工作问题的对策：

一、教育部门要把学校安全工作列入各校考核的重要内容，指导和督促学校主动加强联系，全面落实校园法制教育、治安管理和各项安全防范措施，进一步加强学校专职安全队伍、安全硬件设施建设，真正做到看好自己的门，管好自己的人，要加大安全信息的报送力度，使市政府及相关部门及时了解和掌握学校安全情况。

二、公安部门要切实采取有效措施，严厉打击校园及周边地区存在的各类违法犯罪活动和“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，特别是危害师生人身和财产安全的案件。对发生的案件要组织力量快侦快破，对侵扰学校师生的流氓恶势力要依法严惩。要与学校开展多种形势的警校共建活动，对学生进行交通安全教育，提高学生的交通安全意识。

三、食品药品监督管理、工商、文化、城管等部门要在公安部门的配合下，对在学校周边200米以内区域开设娱乐性经营场所，要坚决予以取缔。整顿校园周围的流动摊点，规范其经营行为。对无证经营的要一律取缔，对不符合食品卫生要求和乱摆乱设的要从重处罚，严禁违法商贩进入校园经销食品和饮料。

四、消防部门要指导建设单位和学校在建工程和已投入使用的校舍配备规定的消防设施和器材，并要定期检查。要帮助指导学校制定火灾紧急预案，加强消防知识教育，组织必要的演练，增强学生的自防自救能力。

五、新闻宣传部门要充分发挥新闻媒体的宣传优势，通过开设专栏、制作专题节目，大力宣传教育法、刑法、治安管理法、学校安全方面的典型案例及相关安全预防措施，不断增强广大师生的安全观念和自我保护能力，营造人人关注学校安全、自觉维护学校安全的良好氛围。

【点评】紧扣主体，从观念、制度、操作，三个方面提对策。①“一、教育部门…”是从制度方面解决问题；“二、公安部门…，三、食品药品监督管理、工商、文化、城管等部门…，四、消防部门…”是从操作方面解决问题；“五、新闻宣传部门…”是从观念方面解决问题。②本例也是运用了“紧扣主体之法”。

【例4】2016年山东省考申论（C类卷），请根据“给定资料6”，围绕“让行政机关工作高效便捷，更好地为民服务”这一主题，以沈先生的名义拟写一份提案。

要求：思路清晰，针对性强，具有可操作性，简明具体，不超过500字。

【思路点拨】材料第一段指出：某市政协委员沈先生在“两会”上提交一份提案，向政府有关部门提出自己关于这一问题的建议。本题实际上虚拟考生为政协委员“沈先生”向政协全体会议或者常务委员会会议提案。

什么是政协提案？《全国政协提案工作条例》规定：提案是政协委员和参加政协的各党派、人民团体以及政协专门委员会，向政协全体会议或者常务委员会会议提出的、经提案审查委员会或者提案委员会审查立案后，交承办单位办理的书面意见和建议。提案是履行人民政协职能的一个重要方式，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一种重要载体，是协助中国共产党和国家机关实现，决策民主化、科学化的一条重要渠道。

考生要明白，提案本质上是一种“书面的意见和建议”。

材料第一段暗示了考生如下关键信息：（1）针对什么问题提案？针对政府行政机关高效便捷为民服务的问题。（2）指导思想是什么？本着“建设节约型社会”的理念。（3）对谁提案？向政府有关部门提出建议。（4）建议采取什么措施解决问题？从政策和技术手段上实现更多的变革及创新。

材料的第二段、第三段、第四段分别提供了Q市、S市、L省公安厅这三个例子，考生通过研究这三个例子，分别总结Q市、S市、L省公安厅的好做法（描述判断），转化为建议（规范判断）的具体内容即可顺利答题。最后，将整理的具体内容按照格式书写在答卷上即可。

资料6：某市政协委员沈先生近年来一直关注并呼吁政府行政机关高效便捷为民服务的问题，致力于将办公变成一件高效率、低成本，绿色便捷的事情。沈先生认为，这一问题正契合了今天对“建设节约型社会”的倡导，而这一问题的推进，除理念的推广普及外，也需要在政策和技术手段上实现更多的变革及创新。为此，沈先生还打算在“两会”上提交一份提案，向政府有关部门提出自己关于这一问题的建议。

【思路点拨】针对政府行政机关高效便捷为民服务的问题，本着“建设节约型社会”的理念，从政策和技术手段上实现更多的变革及创新，向政府有关部门提出建议。

Q市近年来出台了一系列新规定，减会、减文，减应酬，一位局长说，他们局5个局级干部往年腊月里为开会忙得不亦乐乎，今年一下子轻松了许多。去年下半年以来，该市下决心搬文山、填会海，他们改革会议组织方式，提高会议质量，删繁就简，套会并开，并限时发言。记者多次参加市委、市政府的领导会议发现，不管是市委书记还是市长都限定发言20分钟，到点就有人提醒：发言到时了。这种限时叫停明显地将会议时间压短了。该市还采取措施制止乱下”文件雨“。到去年底，制发文件同比下降11.5％，召开会议同比下降22％。领导干部带头做到还饭局以本来面目，向“中国式应酬”说“不”，少泡酒桌多下基层。该市市委书记去年下基层调研就在100天以上，而且事先不打招呼，禁止高规格接待，吃饭就在职工食堂。在领导的带动之下，现在除全市性的重大活动外，各类奠基、剪彩、展览、展销、颁奖、校庆、厂庆、开业庆典等礼仪活动，已经很少见到领导的影子。大家一致认为这一系列举措使日常工作简单了很多，工作效率也提高了很多。

【思路点拨】通过研究Q市这个例子，总结Q市的好做法（描述判断），转化为建议（规范判断）的具体内容：减会、减文，减应酬。改革会议组织方式，提高会议质量，删繁就简，套会并开，并限时发言。制止乱下”文件雨”，减少文件制发数量。禁止高规格接待。还饭局以本来面目，向”中国式应酬“说”不“，少泡酒桌多下基层。除全市性的重大活动外，领导少参与各种礼仪活动。

据报道，为全力服务中心城区建设，掌握行政审批过程中的真实情况，S市编办组织召开29家企业项目负责人座谈会，了解审批执行情况，组织召开下辖各县市区行政审批制度改革工作业务专题培训，为县市区对接省市取消、下放和调整审批事项打下基础；特别是针对行政审批体制机制存在的弊端，制定了详细的内部审批流程图，减少重复申请资料，审批时限节约了三成。而H市在过去的6年里将审批事项删减了616项。砍掉了一大批审批事项，不仅大大简化了工作程序，提高了便民服务质量，让老百姓少跑了路，老百姓办事儿更快、更顺了，而且也为市政府的行政减了负。据统计，H市”三公“经费为此减少了1亿多元、老百姓夸赞说，这是一次成功的工作极简，同时也是一次成功的物质极简。

【思路点拨】通过研究S市这个例子，总结S市的好做法（描述判断），转化为建议（规范判断）的具体内容：推进行政审批改革，大力简政放权。一方面顺利对接省市取消、下放和调整审批事项。另一方面砍掉一大批审批事项，简化工作程序，提高便民服务质量。针对行政审批体制机制存在的弊端，制定详细的内部审批流程图，减少重复申请资料，压缩审批时限。

记者从L省公安厅获悉，从去年7月1日起，一个覆盖全省的公安机关办公平台已经投入使用，全面实现了非涉密公文无纸化办公。据统计，该平台推广应用以来，共处理公文6万余份，其中发文2万多份，收文近3万份、传阅文件7800多份，节约纸张170多万张，大大降低了办公成本。目前全省各级公安机关的公文处理，信息交流，会议管理、督查督办等日常办公业务均可在办公平台上操作处理，初步实现了全省公安机关办公业务联动和信息资源共享，极大地方便了机关日常行政办公工作，提高了工作效率和运行效能，节约了运行成本，也简化了许多不必要的工作程序。

【思路点拨】通过研究L省公安厅这个例子，总结L省公安厅的好做法（描述判断），转化为建议（规范判断）的具体内容：建设网络办公平台。公文处理，信息交流，会议管理、督查督办等日常办公业务均可在办公平台上操作处理，实现办公业务联动和信息资源共享，提高工作效率和运行效能，节约运行成本，实现非涉密公文无纸化办公。

【参考答案】（438个字符）

关于提升行政机关工作效能的提案

针对政府行政机关高效便捷为民服务的问题，本着“建设节约型社会”的理念，为了从政策和技术手段上实现更多的变革及创新，特向政府有关部门提出如下建议。

一、减会、减文，减应酬。一是改革会议组织方式，提高会议质量，删繁就简，套会并开，并限时发言。二是制止乱下“文件雨”，减少文件制发数量。三是禁止高规格接待。并且要还饭局以本来面目，向“中国式应酬”说“不”，少泡酒桌多下基层。除全市性的重大活动外，领导干部少出席各种礼仪活动。

二、推进行政审批改革，大力简政放权。一方面，顺利对接省市取消、下放和调整审批事项。另一方面，砍掉一大批审批事项，简化工作程序，提高便民服务质量。针对行政审批体制机制存在的弊端，制定详细的内部审批流程图，减少重复申请资料，压缩审批时限。

三、建设网络办公平台。公文处理，信息交流，会议管理、督查督办等日常办公业务均可在办公平台上操作处理，实现办公业务联动和信息资源共享，提高工作效率和运行效能，节约运行成本，实现非涉密公文无纸化办公。

（小结：通过学习本例题，考生要掌握将“典型”（外单位、外国）的好做法，转化为建议、措施、对策的具体内容，往往就是将材料中的第三人称的描述判断（他们是怎么做的）转化为第一人称的规范判断（我们该怎么做）。）

三、提对策要遵照下列要求

从考场阅卷反应的情况来看，相当一部分考生对如何提出对策缺乏基本知识，对如何提出能实实在在地解决问题的对策，缺乏应有的思想水平和政策水平。

所谓对策，在某种意义上讲，近似于机关制定的政策，应是要求性语言。在小题中、在应用文写作中受字数限制，不必讲为什么，不必讲重要性，不必讲做了以后的意义、作用、目的。但在大作文写作中允许写较多的字数，为了增强论证力、说服力，有必要讲为什么，有必要讲重要性，有必要讲做了以后的意义、作用、目的。

考生提出的对策要少一些空话、套话，而要具体；在对策的文字表述上，要严谨、规范。一看就像机关政策文件，有公文的风格。

具体来说提对策要遵照下列要求。

（一）合法性。2015年2月2日，习近平在省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班开班式上强调“领导干部要牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，带头遵守法律、执行法律，带头营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。谋划工作要运用法治思维，处理问题要运用法治方式，说话做事要先考虑一下是不是合法。”

（二）合理性。合乎政策理论，合乎行政原理；合乎伦理道德，合乎公序良俗，合乎人之常情，合乎生活逻辑。

（三）针对性。对策针对问题、矛盾、原因。

（四）可行性。所谓切实可行就是要符合实际，是实事求是的；符合国情政情，在政治上可行，经济上可行，伦理上可行，技术上可行。

（五）具体性。解决问题的对策、方案要具有明确的目标和措施，具有很强的可操作性，不存在模棱两可，没有容易引起误解的内容。

（六）操作性。可操作性就是要求对策切合实际，能动手做的，通过努力是可以做得到、能解决问题的，不是高大空的东西。

思考题：由于房东养了猫，老鼠伤亡惨重，于是老鼠召开紧急会议，研究对策。很快就形成了共识、找到了办法：往猫脖子上挂一铃铛。

（七）科学性。解决问题的对策、方案要以科学实践反复证实的客观规律为基础。

（八）系统性。要求考生审视全局、通盘考虑，统筹兼顾、合理安排。答案综合起来是一个有机的完备的整体。

（九）逻辑性。总体正确，重点突出。条理清楚。按照一定的逻辑顺序进行排列、书写。

（十）深刻性。透过现象看到本质，抓住主要原因、抓住深层矛盾，有针对性的采取措施从根本上解决问题。切忌论述肤浅、浮在表面、流于形式。

（十一）择优性。对于多套方案或多种措施，权衡投入与产出、权衡利弊、权衡经济效益与政治效益、社会效益，做到优中选优。

（十二）新颖性。与时俱进、不断创新，面对新问题能以新思路、新举措、开创新局面。

（十三）前瞻性。分析问题有预见性，解决问题有超前思维，能将问题解决在萌芽状态，甚至能防患于未然。新颖性和前瞻性是能力高低的分水岭，也是获得高分的关键。

（十四）条理性。提出的对策建议要严谨周全，有条理性，最好是一二三四五条分列。

四、切忌空谈对策

命题者也许是看到很多考生盲目套用万能模板堆砌一些对策措施成文，或者从材料中摘抄大大小小的对策堆砌到文章中，导致文章毫无个性，毫无个人见解，毫无新意。才以“切忌空谈对策”对考生进行约束。“切忌空谈对策”不等于“不谈对策”，考生在解决问题时还是要提出对策的，但是对策提出来之后还要阐释具体如何做？为什么需要这样做？有何意义、作用、目的？也就是说对策提出来之后，还要围绕对策进一步论证说理，增强论证性和说服力。

【1】本书2013年国考申论（B卷），（五）请以“让……大放异彩”为题，写一篇内容充实的文章。（35分）

要求：（1）用恰当的文字替换“让……大放异彩”中的省略号部分，使之构成一个完整具体的文章标题。（2）主题应与“给定资料”相关，但素材不必拘泥于“给定资料”，要结合生活中的具体感受，切忌空谈对策。（3）观点鲜明，结构完整，语言流畅；（4）字数800—1000字。

【思路点拨1】申论考试无论是国考还是各省地方公务员考试，直接提出对策的题目出现的频次越来越少，但是提出对策的能力（即解决问题能力）在应用文、议论文写作里会考查。

本套试卷的作答要求首次出现“切忌空谈对策”，很多考生感到疑惑——到底“空谈对策”的含义是什么？什么样的文章算是“空谈对策”的文章？什么样的文章算是“靠实地谈对策”的文章？

（1）“空谈对策”的含义是什么？“空谈对策”有两重含义：一是仅仅提出解决问题的措施，而没有相应的指出问题，或者即算指出问题，但是对问题的认识也不深刻——没有准确判定问题的性质，没有分析产生问题的深层原因甚至根本原因，没有指出问题带来的影响。二是提出的措施：①缺乏针对性，没有针对问题；缺乏具体性，语言表述笼统、含糊；缺乏可行性，不符合国情政情，政治上不可行，或伦理道德上不可行，或经济成本太高导致不可行，或弊大于利导致不可行；缺乏可操作性，无法付诸实际行动；缺乏实效性，起不到实际效果，不能切实解决问题。②没有指出采取这一措施的合理性、必要性、重要性、紧迫性。③没有说明为什么要采取这一措施、没有说明采取这一措施会带来什么好处、没有说明不采取这一措施会带来什么不利影响。

“切忌空谈对策”就是要求考生写文章时不要出现上述“空谈对策”的错误。

（2）“靠实地谈对策”的含义是什么？“靠实地谈对策”与“空谈对策”相反，也有两重含义：一是不仅提出解决问题的措施，还在文章中指出相应问题、并且对问题认识深刻——准确判定问题的性质，分析产生问题的深层原因甚至根本原因，指出问题带来的影响。二是提出的措施：①具有针对性，针对问题提对策；具有具体性，语言表述精准、明晰、具体；具有可行性，符合国情政情，政治上可行，伦理道德上可行，经济上效费比高，实施后果后果利大于弊；具有可操作性，能付诸实际行动；具有实效性，能起到实际效果，能切实解决问题。②指出采取这一措施的合理性、必要性、重要性、紧迫性。③说明为什么要采取这一措施、说明采取这一措施会带来什么好处、说明不采取这一措施会带来什么不利影响。

（3）例如，针对行人不按交通信号指示通行的行为，交警投入大量的警力开展集中专项整治，一段时期取得了一定的效果，但依然难以根治。针对中国式过马路，提出你的解决措施。

考生甲提出“需要提升民众素质”。这一对策缺乏具体性、操作性，就属于空谈对策。

考生乙提出“交警部门联系高校、居委会组织志愿者在马路口劝导行人依照交通规则和信号灯过马路”。这一对策具有可行性、具体性、操作性，就属于靠实地谈对策。

考生丙提出“严格实施行人闯红灯违法分档处罚：对引发交通事故的、不服从管理劝阻、曾因闯红灯被处罚过2次（含）以上的罚款100元；对带头闯红灯的、曾因闯红灯被处罚过1次的、交通高峰期间闯红灯的罚款50元；对一般行人冲红灯违法，处罚款20元。”这种依赖人力监督处罚的“人海战术”成本毕竟太高了。交警部门人力有限，哪可能每个路口都派一组人马全天候守着？

考生丁提出“交警部门在马路口安装智能行人闯红灯取证系统，安装人脸智能识别系统与户籍系统联网，核实违法人员的身份。对系统核实出来的相应违法信息，会在路口的系统大屏上进行实时显示。系统显示大屏将起到宣传、取证、警示的作用。以这种斑马线上的电子警察，对斑马线进行24小时不间断监管。”这一措施具有可行性、操作性、时效性、前瞻性、创新性，就属于靠实地谈对策。

【思路点拨2】

（1）“主题应与‘给定材料’相关，纵观给定材料都与文化相关，写作本文就可以联想到建设文化强国这个大背景。

具体选取什么主题呢？材料1中提到一个典型文化现象——白猿通臂拳，启发笔者联想到更具有典型代表性的太极拳。

写作本文忌讳“让中国文化大放异彩”、“让中国传统文化大放异彩”这种宏大的命题，1000字的文章写这么宏大的命题写不透、阐不明，还有些考生盲目堆砌空洞的口号，整篇文章无病呻吟，内容空洞，论证无力，得分很低。

解答本题，立意需要以焦点思维聚焦主题，面中抓点，以点带面，抓典型带全局。面中抓点就是在建设文化强国这一战略任务中抓住“让太极拳大放异彩”这子命题作为写作的主题。以点带面就是按照毛泽东同志提出的解剖麻雀法，通过解剖“太极拳”这只麻雀，从个别（太极拳）中抽取出对同类事物（传统文化）如何发展的一般性认识（规律）。

（2）遵循《张氏五段论》思考：为什么要让太极拳大放异彩？为什么能让太极拳大放异彩？（因为太极拳既是民族的，又是世界的）→要让太极拳大放异彩该怎么办呢？（要将弘扬文化与发展经济相结合，文化搭台，经济唱戏。要将发挥政府的主导作用与发挥企业的主体作用相结合。政府搭台，企业唱戏。）

（3）“但素材不必拘泥于‘给定材料’，要结合生活中的具体感受”，这种命题方式近几年频频出现在申论题目中，题目要求考生结合生活中的具体感受就是要联系日常生活中的社会实际，因此选择主题最好是身边事，这就要求考生平时博爱兼闻，关注身边事，洞察入微，见微知著，小中见大，而不要“两耳不闻窗外事”“一心只读辅导书”。这句话暗示考生“从给定材料这本有字书向社会实际这本无字书延伸”，既增加了考试的难度，又反击了盲目抄袭材料的拙劣之作。

“不拘泥于‘给定材料’”这句话提醒考生立意时不要受给定材料的束缚，可以超出给定材料的范围写作，给考生“联翩起舞，展示经世治国才华”提供了空间。这种命题方式通过“题目引发考生思考→考生整理思考的内容→写出文章”一贯而下的过程来考察考生慎思明辨的能力。考生能否写出“言信行果，构建和谐，促进发展”的文章决定了考生能否拿高分。

【参考答案】

让太极拳大放异彩

我国要建设文化强国，要扩大中华文化影响力，要对外输出文化。这一战略任务总是要化为具体的行动，要落实到具体的载体和具体的运作项目，否则，这一战略任务就会仅仅停留在空洞的口号而无法落实。既然思路已明确，那么如何选择文化载体和运作项目呢？毫无疑问，它既要是民族的，又要是世界的。说它是民族的，是要求它具有典型代表性，能够较好的体现中国文化特色和中国气派，足以担当中国文化的符号，充当中国文化的使者；说它是世界的，是要求它具有广泛适用性，能够满足世界各地消费者的现实需求，具有广阔的市场空间。

太极拳几百年来广泛流传，经久不衰，是中国传统文化中一朵瑰丽的奇葩。它以中国传统儒、道哲学中的太极、阴阳辩证理念为核心思想，结合易学的阴阳五行之变化，中医经络学，古代的导引术和吐纳术，有着深厚的中国哲学底蕴，具有中国文化特色和中国气派，具有鲜明的民族性和典型代表性。它集颐养性情、强身健体、技击对抗等多种功能为一体，具有广泛适用性和现实需求。因此，在国内外大力推广太极拳，就具有可行性和重要性。那么，具体该怎么做呢？

一要将弘扬文化与发展经济相结合。在市场经济环境下，要推广太极拳就需要资金支撑。太极拳只有自身造血，在弘扬太极拳文化的同时发展太极拳经济，在推广太极拳项目运作中获得经济效益，以经济效益反哺推广太极拳项目运作，才能形成良性循环，实现可持续发展。也就是说要文化搭台，经济唱戏。

二要将发挥政府主导作用与发挥企业主体作用相结合。在市场经济环境下，推广太极拳，不能靠政府包办，政府主要是制定规划，出台政策，成立产业基金，积极扶持。要政府搭台，企业唱戏，充分发挥企业的主体作用。当前关键是要突破传统的家庭武馆，师徒单传的作坊式做法。要走产业化发展的路子，组建几个大型企业运作太极拳项目，通过上市发行股票募集资金，通过发展太极拳文化旅游、出版相关书刊光碟、拍摄影视作品、培训、表演、以及服装、器械生产销售，形成全产业链运作。这样才能推得广，走得远。

总之，太极拳是个好载体，推广太极拳是个好运作项目，我们只要解放思想突破作坊模式，走经济搭台文化唱戏、政府搭台企业唱戏的路子，立足国内走向国外，太极拳一定能大放异彩。太极拳一定能闯出一条对外输出文化，扩大中华文化影响力的新路子，一定能为建设文化强国积累经验，探索出规律，实现以点带面，全面开花。

（作者：张金海。化龙池教育版权所有。969个字符）

【思路点拨3】本文的论点：让太极拳大放异彩。太极拳具有典型代表性与广泛适用性相统一的优势，为立论奠定了基础。“将弘扬文化与发展经济相结合，将发挥政府主导作用与发挥企业主体作用相结合”为“让太极拳大放异彩”提供了保障。全文立论可靠、可行、可信。

五、一篇“空谈对策”的劣质文章例子

【例题1】湖南省2006年度考试录用公务员《申论》试卷，第三题，就给定资料所反映的主要问题，用1000－1200字的篇幅，自拟标题进行论述。要求：中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（60分）

建设“新农村”政府所面临的困难与解决的方法

党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。发展生产力是中心任务，必须按照生产发展，生活宽裕．乡风文明，村容整洁，管理民主的要求来推进社会主义新农村建设，认清建设新农村面临的困难和制约因素：

一、建设“新农村”政府所面临的困难

1．解决国家给农民的优惠政策。国家取消了农业税及其附加，“一免三补”改策提高了农民的种田积极性，但农民依靠政策增收的空间也在缩小，没有更多的增收途径，现在农民增收面临很大困难，这是建设新农村的一个难题和制约因素。

2．如何使建设新农村落到实处，不能不顾财力借款贷款，搞花架子，损害农民的利益。近些年来，许多地方都很重视新农村建设。但是对这些上了地方基层红头文件的所谓“农村建设工程”，农民似乎都不那么热心，有些地方建起了一批高标准农业示范园，可这些示范园并未用高新科技为农民带来实惠，只是凭着“高标准”接待一批一批的参观团，以表现当地干部的“政绩”。

3．发展生产是建设社会主义新农村的中心任务。集体经济是基础，没有村级经济，建设新农村就失去了一个重要支持。

4．由于国家对农业和农村投入不足，缺乏长效投入机制，使农业生产性基础设施苦遭滞后。由于基层组织管理功能薄弱，导致大量的设施损坏严重，农业资源不足，土地减少，生态环境不断恶化；农业科研投入不足，技术推广服务机构缺乏。农村的交通设施建设落后，水、电等农民生活必须的基础设施还很缺乏，从而导致供水不正常。这些基础设施是建设新农村必须要投入的，但目前缺乏对农村、农业的长效投入机制，这也是建设新农村不得不面对的一个问题。

5．近年来城乡居民收入差距不断拉大，城乡之间、区域之间发展严重失衡，农村问题十分突出。乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等在内的农村综合改革，既涉及农村生产关系的调整，也涉及农村上层建筑的变革，是巩固农村税费改革成果，解决当前农村面临许多问题的关键。

二、针对上述问题提出以下解决办法：

1．农民富裕是建设社会主义新农村的根本目的，但增收困难成为新农村建设的重大挑战。国家给农民减免税实惠，并加大对农业和农村基础设施的投入，对农民进行农业职能培训，对外出打工的农民工资收入增加及社会保障制度的改善。

2．新农村建设需要发动农民群众一步一步实施。要吸取以往的经验教训，新农村建设如何搞，实际上是由当地农村经济的发展水平、农民收入水平以及城市对农村的支持程序决定的，不能搞一刀切，更要防止形式主义。不能把农村建设与城镇建设混同起来．必须首先解决制约农民生产、生活的实际问题。

3．要实现工业反哺农业，城市带动农村。通过“村企互动”发展农业产业化经营，形成“现代农业”的产业开发规模效益，带动农民增收，进而促进农业、农村的发展。

4．采用“以工补农、以城带乡”的方针，调动企业和社会力量投资农村公共设施建设的积极性，并适当引导农民自主投工投劳，做到“输血”和“造血”并重，这样合力建设，数亿农民才能过上“现代化生活”。

5．大规模投资建设农村基础设施，推出增加农民收入计划，建设重点逐步转向发展以农产品加工为主的农村工业。

【思路点拨】该考生在写本文时从材料中摘抄大大小小的对策堆砌到文章中，导致文章毫无个性，毫无个人见解，毫无新意。