第三节 海关事务担保制度
《中华人民共和国海关事务担保条例》已经自2011年1月1日起施行。作为今年新实施的海关条例，考试应参考条例原文加以重点复习。重要的知识点包括:(1)当事人可以在办结海关手续前向海关申请提供担保，要求提前放行货物的情形;(2)当事人申请办理下列特定海关业务的，按照海关规定提供担保的情形;(3)当事人可以向直属海关申请免除担保的情形;(4)当事人提供的担保涉及的担保金额确定的标准。此外，海关事务担保的申请、审核、变更、退还等程序性规定也应该熟悉。
一、主要知识点
考生应掌握海关担保制度的适用范围，担保的方式和海关事务担保的实施。学习内容和重点见图6－3。
图6－3 海关事务担保制度知识图
二、练习题
(一)单项选择题
1.下列哪种情况海关不接受担保:
A.某单位进口汽车10辆，属于自动进口许可管理，其《自动进口许可证》正在申领之中，该单位向海关提供担保，申请先放行货物再补交许可证
B.某单位在报关时因故不能提供该进口货物的发票，该单位向海关提供担保，要求海关先放行货物后再补交发票
C.某单位进批准进口机器设备一套，该设备的特定减免税手续正在办理中，该单位向海关提供保函担保，要求海关先放行货物，后补《征免税证明》
D.某项进口货物国家商务部初裁决定对该货物采取反倾销措施，该货物的收货人提供保函担保，要求海关放行货物
2.担保人以担保资金的方式提供担保，而被担保人在担保期内履行了纳税义务，则海关应自履行纳税义务之日起3个工作日内书面通知担保人办理退款手续。海关退还通知书开出之日起，超过担保人未来办理退款手续的，海关应当发布公告。自公告之日起________担保人仍未来办理退款手续的，海关视同放弃，将担保资金上缴国库。
A.1个月，6个月 B.1个月，1年
C.3个月，6个月 D.3个月，1年
(二)多项选择题
1.下列哪些选项可以进行海关事务担保:
A.暂准进出口货物
B.进出口货物不能在报关时交验有关单证(如发票、合同、装箱清单等)，而货物已运抵口岸，亟待提取或发运，要求海关先放行货物，后补交有单证的
C.在向海关申请办理减免税手续，而货物已运抵口岸，亟待提取或发运，要求海关缓办进出口纳税手续的
D.国家限制进出口货物，进出口许可证件正在申领中，因故不能及时提供，要求先放行货物，后补交许可证件的
2.下列各项业务，在尚未办结海关手续前，收发货人可以要求具保放行:
A.由于商品复杂，故商品归类不明确，暂不能办妥进口手续，而收货人要求先行放行货物的
B.应征进口关税的货物，纳税义务人暂时不能缴纳税款，申请办理缓缴税款的
C.涉嫌侵犯知识产权的进出口货物权利人，要求海关扣留该批侵权货物的
D.进口货物不能在报关时提供货运单证，而货物已运抵口岸，亟待提运，要求海关先放货物，后补单证的
3.下列担保方式海关可以接受的有:
A.人民币支票
B.可自由兑换的外国货币
C.中国银行人民币存单
D.中国人民银行出具的保函
4.海关事务担保资金中的风险担保金，适用于下列情况:
A.正在办理减免税审批手续的
B.实施联网监管的加工贸易企业
C.租赁进口货物要求先行货物的
D.涉及知识产权保护收取的担保
5.海关事务担保资金中的抵押金，适用于下列情况:
A.对无法扣留或不便扣留的货物
B.进境修理或出境加工的
C.涉及知识产权保护收取的担保
D.完税价格尚未确定，收货人要求先放货物的
6.海关事务担保资金中的保证金，适用于下列情况:
A.正在海关办理减免税审批手续的
B.申请延期缴纳税款
C.暂时进出境的
D.进境修理和出境加工的
7.被担保人未能在担保期限内向海关办理销案手续，海关应采取的措施是:
A.自担保期满3日内办理担保资金的扣缴入库手续，尚有结余的，退还担保人
B.自担保期满3个工作日内办理担保资金的扣缴入库手续，尚有结余的，退还担保人
C.按《海关法》60条的规定采取行政强制措施
D.按《海关法》61条的规定采取税收保全措施
(三)判断题
1.在海关事务担保中规定，银行或非银行金融机构可以出具保函提供担保，所以中国人民银行可以出具保函提供担保。
2.由于担保人提供担保，所以被担保人应向海关履行的海关义务可以免除。
3.《自动进口许可证》，当事人只要提出申请，商务管理部门即予签发，所以海关可凭当事人的担保先放行货物，后补《自动进口许可证》。
4.特定减免税货物，海关可以在未办理《征免税证明》的情况下，凭担保免税放行货物。
5.海关在实施海关事务担保时，主要采用担保资金或担保函。
6.海关依法收取的担保资金，可分为保证金、风险担保金和抵押金三种。
三、练习题答案及解析
(一)单项选择题
1.答案:A。
解析:该题的题干属于担保的“不予适用”，所以选A。B、C、D三项均属于担保的“一般适用”和“其他适用”，不是选项。
2.答案:D。
解析:该题属于担保的销案，按照新实施的《海关事务担保条例》，海关应在纳税义务人履行纳税义务的情况下发出书面通知，通知担保人办理退款手续。自书面通知开出之日起3个月内担保人未来办理退款手续，则海关发布公告，自公告之日起超过1年担保人仍未来办理退款手续，海关视同放弃，海关应将担保财产、权利依法变卖或兑付后，资金上缴国库。所以选C。
(二)多项选择题
1.答案:ABC。
2.答案:ABCD。
解析:1，2两题的考点是担保的适用与不予适用，第1题适用的项目，选ABC，D项属于“不予适用”，不选。第2题选ABCD。
3.答案:ABC。
解析:该题的考点是担保的方式。担保的方式有四种，选项为ABC，中国人民银行作为中央银行不能为任何单位和个人提供担保，D项不选。
4.答案:BC。
5.答案:AC。
6.答案:ABCD。
解析:4，5，6题:担保资金按担保业务性质的不同，分为风险保证金、风险担保金和风险抵押金三种，每一种都有不同的适用范围。第4题是风险担保金的适用范围，选BC。第5题是风险抵押金的适用范围，选AC。第6题是风险保证金的适用范围，选ABCD。
7.答案:BCD。
解析:该题的考点是担保人的法律责任，共有3项，选BCD。
(三)判断题
1.答案:错误。
解析:该题的考点是担保的方式，共有4项，而中国人民银行不能作为担保人，判错。
2.答案:错误。
解析:该题的考点是担保人的责任。担保人承担担保责任，并不免除被担保人的义务，判错。
3.答案:错误。
解析:该题属于担保的“不予适用”，该项目不能担保，判错。
4.答案:错误。
解析:特定减免税货物，也仅是凭担保先予放行，而不是免税放行。
5.答案:正确。
6.答案:正确。
解析:5，6这两道题的考点均为担保的实施。担保分为资金担保和保函担保。担保资金又分为三种。均判对。
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