在制度建设中，制度的落实是关键，有制度无落实等于没有制度。
新制度必然是对传统习惯、传统工作方式的改变，然而改变人的习惯谈何容易？从这个角度说，即使一个制度是符合时代发展、符合企业和大多数员工的根本利益、符合优秀企业文化的，也会有巨大的阻力。因此，一个新制度从出台到顺利执行，首先需要改变员工的观念，不能做到人人明白，再好的制度也是废纸一张，最终一定会被束之高阁。
在员工接受了新的观念之后，还要教会、帮助员工改变原来的工作习惯，而这一点对很多员工来说相当痛苦，现实中往往很多新制度就毁于员工的操作习惯不能改变。工作不习惯、制度中可能存在的先天不足，很容易导致上下哗然，这时最需要高层领导的决心和对自身的信心。
可见，即使一个制度什么都是好的，在执行中也会有巨大的阻力，如果对此没有一个深刻的认识，新制度就可能会夭折。因此，新制度出台后，不要急着罚款，在转变了员工的观念之后，不仅要耐心教导，更要监督责任人养成习惯，方能保证制度的有效执行。
某热电公司的生产管理制度很规范，不仅有安全教育制度、工作票管理制度、压力容器监督管理标准、安全帽管理制度、操作管理制度、操作票管理制度、两措计划管理制度、环境保护制度等“大内容”，还有计量管理标准、电测仪表技术监督管理标准、电测仪表技术监督实施细则、计量器具管理标准和热工仪表及控制装置监督管理标准等“小细节”。
在设备管理方面，公司还制定了《设备技术管理标准》，给设备按重要程度划定了责任范围，可以说，这家公司的制度非常完善。
1．公司级主机以及主要辅机系统
（1）锅炉本体（含给水、主汽管阀、安全门、水位计）、引风机、送风机、炉排、出渣机、除尘器、空气预热器。
（2）汽机本体（含电动主汽门、自动主汽门、隔离门、旁路调节门、抽气逆止门）、调速系统和油系统、高加、凝汽器、冷却塔、给水泵、循环水泵、凝结水泵、射水泵、高压油泵、主蒸汽管道系统、主给水管道系统、轴加、抽汽器、除氧器。
（3）发电机、主变压器、厂用变压器、6kV及以上电压等级的配电设备、6kV及以上电压等级开关、100kW及以上电动机。
（4）化学水处理交换器。
2．部门级设备台帐
（1）锅炉专业：播煤机、定期与连续排污系统、出渣、放灰管道、回水泵、阀门（D50、P10及其以上）。
（2）汽机专业：低加、射水泵、工业水泵、低压油泵、空冷器、冷油器、滤油器、冷水塔、疏水泵、疏水扩容器、阀门（Dn50、Pn10及其以上）。
（3）电气专业：6kV以下电压等级电气设备、100kW以下电动机、蓄电池。
（4）燃运专业：皮带、桥抓、给煤机、皮带机、碎煤机、除铁器、犁煤器、筛煤机。
（5）化水专业：化学水处理设备（深井泵、深井水管道、浅井泵、浅井水管道、各类水泵、交换器）。
（6）热工仪表、仪器。
3．班组级设备技术台帐
建账范围包括班组所辖全部设备。
从上列项目我们可以看出，这家企业确确实实制定了诸多管理责任制度。按理说，企业应该可以很好地进行生产，创造利益与财富。事实上，这家企业一直被许多大大小小的问题所困扰。
热电企业的设备种类繁多，不论是一、二次生产系统（电机、辅机以及汽、水、煤、油、风、烟、灰、渣、热网、真空等）中哪一部分出现异动，都要影响企业生产的安全运行和经济运行。设备出现异动的直接原因是设备质量问题，折射出的却是管理问题，具体可以归纳为：一低，设备完好率低；二差，设备维护差（积灰、积油、积水），检修工艺差；三多，设备漏点多（漏汽、漏灰、漏水、漏油），隐患多，事故多。
有这么多制度作屏障，仍然能够产生上述问题，不能指责管理有漏洞，只能解释为管理不落实。管理一旦落实不到位，事故的出现只是早晚的事情。
由此可见，任何组织，如果没有真正将管理落实到人、落实到具体的细小问题上，照样会出现诸多限制组织发展的因素。这些问题的产生，归根结底还是落实力度的欠缺。可见，落实就是要落实到每一个人。
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