为什么要编制新一轮上海城市总体规划

按照《中华人民共和国城乡规划法》的规定，城市总体规划的规划期限一般为20年。现行的《上海市城市总体规划（1999 —2020）》是在2001年5月由国务院正式批复施行。实施至今，国内、国际形势发生巨大变化，上海未来发展面临新要求，城市在发展中产生的新问题也需要研究解决，编制新一轮城市规划势在必行。

城市发展中面临的新问题

上海不是在一张白纸上谋发展的，不能脱离自身的发展历史和现实、基础和优势。改革开放以来，上海已先后编制了两轮城市总体规划。进入21世纪以来，遵循建设国际经济、金融、贸易、航运中心和现代化国际大都市的目标，按照“5年打基础、5年建框架、10年基本建成”三步走的行动计划，上海城市空间总体格局逐步形成，功能布局、城镇体系和基础设施框架基本建立，世博园区、虹桥枢纽、迪士尼国际旅游度假区和临港地区等重大工程的开发建设，有力推动了上海城市功能提升和产业转型升级。上述这些地区已经或即将成为上海城市版图上的人流、物流、车流、信息流的集散中心，对产业发展、城市交通、公共服务设施、市政公用设施等产生巨大需求。解决这些问题不可能是局部之举，必须将这些地区放在城市空间格局之中，研究它们的发展定位，并从城市的产业布局、综合交通、公共服务设施和市政公用设施网络上统筹规划。

在社会经济发展和城市建设取得瞩目成就的同时，上海也越来越多地面临着“大城市病”的威胁。截至2013年底，全市常住人口为2 415.15万，已超过现行城市总体规划确定的2020年的人口规模。持续增长的人口规模对城市品质、公共服务、生态环境和基础设施提出了更高的要求。同期，全市建设用地面积已经达到3 070平方公里，占全市陆域面积的45%，建设用地规模已经逼近规划确定的2020年末上海建设用地指标。城市人口和用地规模的不断增长也给环境和资源承载能力带来巨大的挑战。因此，上海市新一轮城市总体规划必须着力研究有关城市发展目标、城市规模、空间格局、产业提升、综合交通、新型城镇化、生态环境等重大课题，不断破解城市发展面临的难题，正确引领上海城乡可持续发展。

适应时代发展的新形势

当前，外部环境正在发生并且将继续发生更加深刻的变革。上海已经站在新的历史起点，机遇和挑战前所未有。上海的发展必须符合国家的发展要求，从国家战略、从我国参与国际竞争与合作的大局出发，思考城市未来的方向。面对国际经济形势和国内发展要求，上海同时肩负着打造中国经济“升级版”和实现中华民族伟大复兴“中国梦”的双重历史责任，需要高瞻远瞩、把握大局，抓紧启动编制新一轮城市总体规划，确定上海这座特大型城市长远发展的蓝图和框架。

2040上海市新一轮城市总体规划研讨会

探索未来发展的新要求

中央新型城镇化工作会议的召开，《国家新型城镇化规划（2014 —2020年）》的颁布，对城镇化和城市规划，从指导思想和发展目标、提高城市可持续发展能力、推动城乡发展一体化等方面提出一系列新的要求。面对新的形势和要求，上海市新一轮城市总体规划要深入研究未来发展的目标定位，创新规划理念，严守发展底线，明确发展的路径和要求，坚持以人为本，提高市民的安全感、幸福感和满意度。具体来说，要促进人口、资源、环境相协调，经济、社会、生态效益相统一，建设生态良好、社会和谐、智慧低碳、安全便捷的宜居城市；要全面确立并提升“四个中心”功能，打造高端化、集约化、服务化的新型产业体系和良好创新体系，建设适合各类人才成长创业的宜业城市；要传承和弘扬上海城市精神，努力提升文化原创力和影响力，建设充满魅力、令人向往的国际文化大都市；要充分发挥服务全国、联系亚太、面向世界的作用，促进长江三角洲城市群积极参与国际竞争，推动长江流域经济带提升能力，打造世界级城市群的核心城市。

[名词解释]

从词意上讲，“规划”是规范、谋划、筹划的意思，也指较全面或长远的计划。城乡规划所指的规划，是谋划城市和乡村空间的未来发展，规范规划区内土地使用和建设行为的规划。以下对城乡规划和城市总体规划作简要解释。

■ 城乡规划

根据《中华人民共和国城乡规划法》规定，城乡规划包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。按照一级政府一级事权的原则，这些规划由各级政府组织编制。制定这些规划的目的，是为各级政府统筹安排城乡发展建设空间布局、保护生态和自然环境、合理利用自然资源、维护社会公正与公平提供依据，具有公共政策属性。按照法定程序批准的城乡规划，是城乡建设和管理的法定依据。实践证明，城乡规划对于统筹城乡经济社会建设，规范城乡土地合理使用和相关建设行为，保障城乡科学发展发挥了重要的作用。

■ 城市总体规划

城市总体规划涉及城市的政治、经济、文化和社会生活等各个领域，是一项全局性、综合性、战略性的工作，在指导城市有序发展，提高城市建设和管理水平方面，发挥着重要的先导和统筹作用。改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的建立和逐步完善，为适应形势的发展要求，我国城市总体规划的编制组织、编制内容都进行了必要的改革和完善。

城市总体规划是一定时期内城市发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署和实施措施，是引导和调控城市建设，保护和管理城市空间资源的重要依据和手段。经过法定程序批准的城市总体规划文件，是编制近期建设规划、详细规划、专项规划和实施城市规划行政管理的法定依据。各类涉及城乡发展和建设的行业发展规划，都应符合城市总体规划的要求。