居住区规划让市民更安居

城市是人类集中生活居住的地域，是现代人居环境的形式。城市中生活居住用地的比例一般占到城市建设总用地的40%~50%，居住区是城市规划建设中最为重要的内容之一。

建设概况

中国人自古注重“安居乐业”，居住问题是关乎国计民生的大事。随着经济、社会的发展和人民生活水平的提高，市民的居住形态和居住环境也在逐步改善和提高。

改革开放以来，上海市住宅建设成绩斐然。据统计，1979 —2012年，人均居住面积从4.5平方米增加至17.3平方米，相当于人均一间住房的水平，除了尚未改造的新里弄住宅、简屋外，两三代人混居一室等住房拥挤现象绝大多数得以解决，厨卫设施住宅成套率达96.3%以上。

如何规划

居住生活包含了家居、休憩、养育、教育、健身、交往以及工作等内容，都需要相应的生活服务配套设施、道路、绿地以及必要的市政基础设施支撑。居住区规划就是围绕居住功能和要求，根据区位和土地使用条件，以人为本，统筹安排住宅、公共建筑、道路、公共绿地等内容。

分级配置是居住区规划的重要理念。根据《上海市城市居住区和居住区公共服务设施设置标准》，居住区中的公共服务设施、道路、公共绿地与户外活动场地设置的项目、数量和规模一般均以人口规模划分，按照居住区（5万人）、居住小区（2.5万人）和居住组团（0.4万人）三级配置。

居住区的公共服务设施包括行政管理、文化、体育、教育、医疗、商业、金融、社区服务、绿地、市政公用和其他共计11类，一般采用“千人指标”，即每千居民拥有的各项公共服务设施的建筑面积和用地面积。如教育设施包括幼儿园、小学、初中和高中，每1万人规模设置一所幼儿园，2.5万人设置一所小学和中学，5万人设置一所完全中学，在规划上保证每个孩子都能就近入学。

宜人的居住环境、便利的交通出行是居住区规划的重要内容。为保证每户家庭均能获得良好的日照和通风，相关规范规定，上海地区高层住宅建筑日照标准是冬至日的有效时段（正南向布置的住宅上午9点至下午3点）满窗日照时数不低于连续1小时。多层住宅要符合日照间距规定，上海市新建居住区内的绿地率不应低于35%，公共绿地面积不应低于居住用地面积的10%。绿地要合理布局，以保证周边居民的可达性。在交通出行方面，居住区规划不仅要关注机动车的便捷可达，还需充分考虑步行、自行车等交通方式的组织，满足居民出行便利的要求。

面临难题

随着社会经济的发展，居住区也出现了一些问题。比如，随着私家轿车的普及，居住区内停车位供不应求，沿路停车与居民活动的矛盾比比皆是。前段时间争议颇大的“广场舞扰民”事件，也反映出居民文化娱乐和体育等公共活动空间不足。随着我国迈入老龄化社会，居住区的养老设施如老年活动中心、卫生服务站、托老所等日趋紧张。互联网时代的到来，网上购物成为时尚，居住区内快递代收等服务需求日益迫切。因此，未来的居住区规划应当充分考虑上述问题，对新形势下的新要求做出回应。