西方发达国家清洁生产制度的实践

美国、澳大利亚、荷兰、丹麦等发达国家在清洁生产立法、组织机构建设、科学研究、信息交换、示范项目和推广等领域已取得明显成就。近年来发达国家清洁生产政策有两个重要倾向：首先是将关注的重点从清洁生产技术逐渐转向清洁产品的整个生命周期；其次是将优先扶持大型企业的清洁生产活动转向优先扶持中小型企业的清洁生产活动，包括为中小型企业的清洁生产活动提供财政补贴、项目支持、技术服务和信息服务等措施。

美国国会1984年通过了《资源保护与恢复法—固体有害废物修正案》，提出“废物最少化”政策。1990年美国的《污染预防法》是世界上第一部涉及清洁生产制度的法律，这部法律正式宣布污染预防是美国的国策，在国家层次上通过立法手段确认了污染的“源削减”政策。这是最早将污染预防宣布为国策的法律，是工业污染控制战略的一个根本性变革，在世界上产生了很大影响。美国环保局1990年度报告指出“在源头防止污染是减轻危害更为便宜更为有效的途径”，1991年2月美国国家环保局发布了“污染预防战略”，至1991年4月，美国半数以上的州都制定了促进资源再生循环利用方面的法律制度。

欧洲最初开展清洁生产工作的国家是瑞典。1987年瑞典引入了美国废物最小化评估方法。随后，荷兰、丹麦和奥地利等国也相继开展了清洁生产。欧盟的重点是清洁技术，强调技术上的创新。欧盟几乎所有的国家都把财政资助与补贴作为一项基本政策，其政策的基本点都是如何减轻末端治理的压力，将污染防治上溯到源头，拓展到全过程。在美国的《污染预防法》颁布前后，荷兰和丹麦吸取了美国污染预防的思想。荷兰将污染防治计划纳入到排污许可证制度中，要求企业选择清洁生产技术，使用污染预防计划，开展清洁生产审计、污染物排放登记。荷兰政府制定补助金计划，奖励环境技术的创新和实施。荷兰政府对节约能源项目也有补助金计划。在税收方面，荷兰政府规定材料的使用，比如地下水、石油和矿物油，固体废物和污水的处理均要向国家和地方交税。清洁生产的概念在荷兰已相当深入。由于在清洁生产领域的成功，荷兰编制的若干清洁生产审核手册已被联合国环境规划署和世界银行译成英文向世界各国推广。丹麦注重清洁生产技术的实施，通过原料和物质的循环利用，将社会生产对环境的总压力降到最低程度。对污染严重的企业，如果需要新建和扩建项目时，必须向环保主管部门申请排污许可证，这一制度是具有法律效力的强制性制度，它明确规定企业申请排污许可证必须按照清洁生产战略的要求，向当地环保主管部门提供实施清洁生产的报告书和技术文本，以及有关保护环境的最佳实用技术和设备等方面的资料。这一制度的特点是将污染预防、污染预防计划纳入许可证，许可证中规定固体废物和其他排放物的削减目标、运用清洁技术、污染预防计划和审计、固体废物和其他排放物登记等内容。

法国环境法非常重视污染预防和清洁生产。法国是较早提出污染预防和清洁生产的国家，经过多年的实践，人们已逐渐认识到单纯的末端控制无法从根本上解决环境问题，而且经济成本极高。引入污染预防的概念，以清洁生产的方式从源头控制环境污染是解决环境问题的根本性措施。如在废弃物管理方面，法国制定有关法律、法规的根本原则是，不生产或者少生产废弃物比任何废弃物的处理方式都更加经济有效。另外，法国还把环境预防的概念引入到社会消费领域，使公众追求绿色消费而直接影响企业的生产行为，促进企业积极实施清洁生产。

德国和日本的环境立法将清洁生产建立在更为广泛的社会经济基础之上。德国的《物质循环与废弃物处置法》要求生产者对产品实施“从摇篮到坟墓的管理”，其责任不但包括产品的设计、生产和运输、销售、售后服务，还包括产品使用到终结的整个产品生命周期过程，以及企业内部和企业之间的物质循环利用。该法规定对废物处理的优先顺序是避免产生—循环使用—最终处置。工业界在生产阶段和消费者在使用阶段就要尽量避免各种废物的排放；对于源头不能削减又可利用的废物和经过消费者使用的包装废物、旧货等要加以回收利用，使它们回到经济循环中去。只有那些不能利用的废物，才允许进行最终的无害化处置。以固体废物为例，循环经济要求的分层次目标是：通过预防减少废物的产生，尽可能多次使用各种物品，尽可能使废物资源化；对于无法减少、再使用、再循环的废物则焚烧或者处理。日本政府《循环型社会基本法》的通过，为其建立循环型经济社会奠定了法律基础，“循环型经济社会”兼容了清洁生产的要求。在日本，以大企业为主的一批“零排放工厂”已经建成，以循环利用废物为前提的“逆生产方式”正在日本普及。