清洁生产促进法实施的基本情况

从2003年清洁生产促进法实施以来，国务院及其有关部门高度重视，及时进行部署，制定配套法规政策，积极实施重点领域、重点企业的清洁生产审核，并组织开展清洁生产技术研发和推广，从源头上促进了资源能源的节约利用和污染物的削减，清洁生产工作取得积极有效进展。

（一）国务院高度重视，全面部署推进清洁生产工作

一是进行工作部署。国务院办公厅在2003年即转发了国家发展改革委等部门《关于加快推行清洁生产的意见》，对推行清洁生产做了部署，提出了加快结构调整和技术进步、推进企业实施清洁生产、完善法规体系、强化监督管理等重点要求。2005年，国务院印发了《节能减排综合性工作方案》，将清洁生产作为节能减排工作的重要方向，并提出全面推行清洁生产。

二是出台相关政策。国家发展改革委会同原国家环保总局制定发布了《清洁生产审核暂行办法》，对清洁生产审核做出明确规定，牵头组织制定了《废弃电器电子产品回收处理管理条例》，对大宗电子产品的回收、资源化、无害化处理等做出了规定。工业和信息化部发布了《关于加强工业和通信业领域清洁生产促进工作的通知》，将清洁生产作为促进产业升级、技术进步、管理创新的重要措施。目前，全国有3个省（市）出台了《清洁生产促进条例》，20多个省（自治区、直辖市）印发《推行清洁生产的实施办法》，30个省（自治区、直辖市）制定了《清洁生产审核实施细则》，22个省（自治区、直辖市）制定了《清洁生产企业验收办法》。

三是加强宣传和培训。该法颁布以来，国务院有关部门和地方政府开展了各种形式的法律宣传，通过在网站开辟专栏，在主要媒体组织专版，召开现场会等方式，进行了广泛深入的法律宣传。近年来，全国累计对25 015家工业企业有关人员进行培训。2001年至2009年，全国举办了276期“国家清洁生产审核师培训班”，培训人员近1.5万人，强化了从业人员的队伍建设。各地也普遍举办各类清洁生产培训班，每年培训人员超过5万人次。

（二）积极推动重点领域、重点企业的清洁生产审核工作

一是制定重点企业清洁生产审核法规规章。国务院有关部门陆续出台了针对重点企业实施强制性清洁生产审核的若干政策措施，制定了《关于印发重点企业清洁生产审核程序的通知》、《关于进一步加强重点企业清洁生产审核工作的通知》、《关于深入推进重点企业清洁生产的通知》等文件，将清洁生产与污染物减排、重金属污染防治工作结合起来，建立了促进重点企业清洁生产的政策法规标准体系，使重点企业清洁生产审核有法可依。

二是建立清洁生产咨询服务机构。国家有关部委共同组建了“国家清洁生产专家库”，为清洁生产审核、评估提供技术和智力保障。同时积极开展国际合作，引进国际先进的清洁生产审核能效对标管理等管理技术体系。各地也逐步建立清洁生产专家库和咨询服务机构，积极指导企业开展清洁生产审核工作。目前，各省（自治区、直辖市）成立了565家清洁生产技术咨询服务机构，专职人员4 000多人，成为清洁生产技术交流、咨询、推广和清洁生产审核技术服务、项目评审评估的重要力量。

三是推进重点企业清洁生产审核。国务院有关部门加强了对重点企业的清洁生产审核工作。强制性清洁生产审核重点企业逐年递增。全国公布的应当实施清洁生产审核的重点企业数量从2004年的117家增加到2008年的2 789家，开展清洁生产审核的重点企业数量从77家增加到2 027家。自愿性清洁生产审核逐步开展。据不完全统计，2003年至2009年全国共有12 650家工业企业开展清洁生产审核。

（三）以清洁生产推动产业升级和结构调整

一是以清洁生产标准严格行业准入，提升产业水平。国家发展改革委先后发布了煤炭、火电、钢铁、氮肥、电镀、铬盐、印染、制浆造纸等45个行业的清洁生产评价指标体系。工业和信息化部对纯碱等重点行业出台准入管理政策，要求新、改、扩建的项目要达到相应行业的清洁生产先进企业水平。环境保护部发布了54个行业清洁生产标准，并将新扩建项目是否符合国家产业政策和清洁生产标准作为环评审查的内容。

二是推广应用先进清洁生产技术，改造提升传统产业。国家发展改革委先后发布了三批清洁生产技术导向目录，引导企业采用先进的清洁生产工艺技术和设备。科技部通过国家科技计划和科技专项，积极支持开展重污染行业的清洁生产技术研发与集成示范，会同有关部门编制清洁生产和节能减排技术目录。工业和信息化部印发了钢铁等17个重点行业清洁生产技术推行方案，提出了115项清洁生产技术，并利用中央财政清洁生产专项资金，支持重大共性、关键技术的应用示范和推广。财政部会同有关部门实施了节能产品、环境标志产品政府优先采购和强制采购政策。许多地方和部门积极采用新型干法水泥、超临界发电机组、焦炉尾气回收利用等清洁生产新工艺、新技术和新装备，加快对水泥、电力、钢铁等传统产业的改造。

三是采取措施淘汰落后工艺设备。环境保护部将钢铁、水泥等7个高能耗行业作为清洁生产审核的重点，要求对重点企业每三年完成一轮清洁生产审核。工业和信息化部加大了对钢铁、铁合金、焦炭、电解铝、水泥、造纸等行业落后工艺设备的淘汰力度。上海市对43家节能环保和清洁生产设备不符合国家产业政策规定的企业不予发证，对103家达不到要求的获证企业依法给予注销。山东省严控新建高耗能项目，2009年全省通过环评手段拒批、暂缓低水平重复建设、“两高一资”等项目31个，涉及投资额104亿元，有力地抑制、淘汰了落后产能。

（四）从源头上努力推进节能减排目标的实现

国务院有关部门、地方各级政府通过推进清洁生产审核、实施清洁生产项目等措施，将企业清洁生产与产业升级和结构优化、节能减排目标、环境管理体系认证等结合起来，并取得了显著效果。据初步统计，2003年至2009年，全国工业企业清洁生产项目累计削减化学需氧量227万吨、二氧化硫71.2万吨、氨氮5.1万吨，节水118亿吨，节能4 932万吨标煤，推动了节能减排目标的实现。广东省煤炭、电力、建筑建材等32个重点行业的299家企业实施清洁生产方案7 924项，投入资金34.99亿元，每年削减化学需氧量1.34万吨，二氧化硫减排1.18万吨，减少废水排放8 310.11万吨，实现经济效益32.36亿元。马鞍山钢铁公司按照清洁生产的要求，在企业生产和管理中，强化从采购到冶炼、制造、成品外运的全过程污染预防、控制和治理，与2000年相比该公司的吨钢综合能耗从978千克标煤降为730千克标煤，工业用水循环率从76%上升到96%，固废综合利用率提高到98%。

农业部门积极推广先进技术，组织开展测土配方施肥，严格限制高毒、高残留农药的使用，推动农业清洁生产。江西省推广测土配方施肥、绿肥种植等20余项农业清洁生产技术，肥料利用率提高3个百分点，氮肥用量减少10%，化学农药用量减少20%以上。建设部门大力推进节能、节地、节水、节材建筑，加快污水和垃圾处理设施建设。黑龙江省积极推广节能、节水建设设计方案，选用新型建筑材料，新建建筑施工阶段节能环保强制性标准执行率达到98%。