海防理论的初步形成

明朝基于长期的抗倭斗争和打击海盗活动的实践，一些有识之士通过不断总结经验教训，逐渐形成了清晰的海防理论，其中的代表性著作，便是胡宗宪的《舟山论》和张时彻的《防海议》。

胡宗宪（1512　1565），字汝贞，号梅林，祖籍安徽绩溪，是明朝抗击倭寇的主将。在担任浙江巡按监察御史不久，亲到舟山视察，然后就向朝廷送了一份《舟山论》。在这篇策论中，他认为舟山防御薄弱，必须彻底改变：“舟山……其地故县治也，其中为里者四，为岙者八十三，五谷之饶，可以食数万之众，不待取给于外。乃倭寇贡道之所必有由。寇至浙洋，未有不念此为乐者，往往被其登据，则难驱除。”

正因为如此，明朝立国之初，“舟山就建有昌国卫”，进行重点防守。可是后来朝廷实行海禁，昌国卫迁移到了象山，造成现在舟山“止设二所，兵力单薄。虽有沈家门之水寨，然舟山地大，四面环海，贼舟无处不可登泊。设乘昏雾之间，假风潮之顺袭至，舟山海大而哨船不多，岂能必御之乎？”

因此他强烈建议：“定海（指镇海）乃宁绍之门户，舟山又定海之外藩也，必修复其旧制而后可。”

胡宗宪在《舟山议》中，将舟山视为“外藩”，即最外面的藩篱，也就是边防！说明胡宗宪已经具有清醒的海疆意识了。

山海奇观

胡宗宪的海防思想，得到了张时彻的积极响应。张时彻（1500　 1577）字维静，号东沙，又号九一，鄞县布政张家潭村（今属古林镇）人。历任临清兵备副使、福建右参政、云南按察使、山东右布政使、四川巡抚等。嘉靖三十三年（1556），倭寇犯东南，出任南京兵部尚书。次年七月，倭寇自太平攻南京，闭城三日防御，遭御史弹劾，复受严世蕃排挤，遂辞职归里。居家肆力著述，兼治农事，与范钦、屠大山主甬上一时文炳，人称“东海三司马”。他的这篇《防海议》，就写于他任兵部尚书、主持抗倭之时。

《防海议》既是张时彻参与主持抗倭的工作报告，又是对如何抗倭的建议。在这篇洋洋洒洒数千字的报告中，张时彻先是详细汇报了在舟山的抗倭军事设置、战船、兵员等情况，接着报告明军各水师“自春历夏及端阳汛期，于南北洋穷搜远探”的艰难历程，认为这种茫无头绪的搜寻，效果不大，他因此提出了“三重防御”的建议：

是故今日之海防，会哨于陈钱，分哨于马迹、洋山、普陀、衢山诸处为第一重；出沈家门、马岙之师为第二重；总兵督发冰船为第三重。巨舰云驰，倭奴之舟航弗与也；火器飚发，倭奴之短兵弗与也。以我之众，制彼之寡；以我之长技，制彼之短技……斯策之上者也。

这种三重防御、互相策应的海防策略，既紧紧依靠现有据点，又充分利用各机动力量，海陆结合，动静结合，具有很强的整体意义。在此基础上，张时彻赞同胡宗宪在舟山屯兵防御的思想，认为到舟山本岛有长久防御的战略基础，因此他向朝廷献上了“治外”（抗御外侵）的四策：

修复墩堡，严明烽堠，一策也；缮治器械，查复战船，一策也；出哨会哨，悉遵旧规，一策也；据险守要，联络响应，一策也。

胡宗宪和张时彻建设舟山海防的建议，引起了朝廷的重视。不久后明朝海禁政策废止，舟山展复。舟山的海疆建设，也开始纳入朝廷的总体战略。