成都投资环境

【给定材料】

1．成都某报以《百枚公章的调查》为题报道：四川大学华西制药厂办理项目的审批耗时几个月，盖了近百枚公章，项目还没有审批下来，影响了该厂的生产，该厂对有关部门很有意见。市领导得知后，要求认真清查这些公章的来历，找出问题出在哪里，并严肃查处有关责任人。经清查核对，实际情况是：审批性公章只有10多枚，其他公章不属于有关部门的审批公章。但通过这次清理反思，发现问题的症结在于体制交叉、审批环节过多、效率不高。之后，有关部门和经办人员登门向厂方致歉并很快办完审批项目。

2．2001年上半年，成都清理取消了一批审批事项，加上去年取消的审批事项，共计取消了100多个审批事项，占原审批事项的50%多。

3．2001年，成都市中级人民法院在一个月内审结了一起外资企业与中资企业的经济纠纷案，并且公正地裁决外商胜诉。这个外商告诉记者，他原以为成都市中级人民法院要袒护中方企业，没想到如此公正，这坚定了他投资成都的信心。

4．社会上议论我们有的职能机关“衙门”作风严重，“门难进，脸难看，话难听，事难办。”有的工作人员“不给好处难办事，给了好处乱办事”。有的是“酒杯一端，政策放宽，筷子一举，可以可以”。有的是“头戴大沿帽，吃了原告吃被告”。

5．投资者反映，有的地方吸引投资互利互惠，收到“双赢”效果。有的地方却采用“JQK”（勾诓尅）战术：用种种优惠许诺招商引资（勾）；不切实际地答应优惠条件促使企业投资立项（诓）；一旦企业办成，却用乱收费、乱摊派、乱罚款以及巧立名目的吃、拿、要、管去卡住（尅）企业的生存和发展。前者是“办好一个，引进一批”；后者是“办砸一个，吓跑一批”。

6．据报道，女企业家刘某到某县××村投资种植名贵中药材，当年获得成功。刘某打算扩大规模并提高药材质量，但当地土质不利于进一步提高药材质量，刘某只得从外地运土回填种植场。该村村民见刘某生意红火，便设卡拦车，要刘某每运回一车土交过路费15元，否则不予放行。刘某向当地村民委员会反映，村干部不理睬。刘某找乡长反映，乡长打官腔推诿。刘某遂向县有关部门和领导反映，他们要刘某找乡、村领导解决。一晃半年过去了，问题没得到解决，刘某带着遗憾和怨气，终止了投资该村的合同，将种植场迁移他处。

7．据介绍，彭州市实行收费明白卡制度，完善“一站式”服务，在彭州省级工业开发区实行“无费区”，着力于“以软补硬”，实施项目跟踪服务。郫县实行“一站式”服务，“进一道门办一切事”，成立了投资企业服务监督中心，在引进企业中开展了“零费制”试点和挂牌服务。

8．成都市市长讲过一段肺腑之言：企业是我们的衣食父母，我们要像“孝顺”父母一样为他们服务。

9．成都市企业调查队对在蓉外资企业的调查，外资企业对成都投资环境表示基本满意，综合满意率达到91．7%，有93%的外商对成都投资前景持较为乐观的态度，但对政府部门的办事效率和服务水平的认同率只有13．39%。

10．邛崃市委政研室撰文认为：“要树立职能部门的‘亲商’意识，使职能部门从服务出发，接近企业，理解企业，支持企业，建立一种新型的政企关系。”

11．香港恒隆集团董事长陈启宗认为：选择一个好的投资环境比选择一个好的投资项目更重要。

12．在市委中心学习组学习“七一”讲话时，市委书记王荣轩指出：“目前在我市一些党员、干部中，特别是市级机关的党员、干部中，不思进取，自我感觉良好，工作效率低下，办事疲沓，缺乏责任心等现象，严重影响了我市投资的软环境，阻碍了成都市的发展。”市长指出：“当前，我市经济社会发展比较突出的问题，就是生产关系不适应快速发展的生产力的要求，生产关系和上层建筑领域存在的诸多弊端，集中表现在体制性障碍还比较突出。比如，在投资体制中，存在审批事项、审批环节过多；在科技体制中，存在条块分割，科研生产脱节；在行政体制中，存在政企不分，机构臃肿，行政效率低下；在城市管理体制中，存在职责不清，制度不健全等问题。尽管去年以来，我市做了大量改革的相关工作，但是，仍未从根本上解决这些问题。7月3日，永康书记对市政府机关工作效率和工作作风的批评，是完全符合实际的。”“要加大体制改革，减少行政审批；转变政府职能；改进工作作风、方式、方法，热情为企业服务。”

【阅读方法】

【第一步　粗读】

属综合材料、分散材料，且以反面叙说材料为主，因此应注意逻辑分类，注意抓住主干，理清头绪。

【第二步　明方向，清线索】

试题要求概括主要内容，因此要逐条全面阅读。应把握其逻辑线索，立足于理清问题、原因、后果、对策等内容。

【第三步　抓段意，剔细节】

逐条阅读后，经过去伪存真、去粗取精、抽象概括，可归纳出如下条文大意。其中4、 5、6条属叙述性条文，外加主句。第12条属兼意段，因而要点稍多。

1．体制交叉、审批环节过多、效率不高

2．成都清理取消了一批审批事项

3．外商评价成都投资环境好

4．有的职能机关“衙门”作风严重

5．有的地方“三乱”卡投资者

6．某地卡外地投资者

7．实行“一站式”服务，“进一道门办一切事”

8．要像孝顺父母一样为企业服务

9．外商对办事效率和服务水平认同率低

10．要树立“亲商”意识

11．选择好的投资环境比选择投资项目重要

12．做了大量工作，但问题并未解决：工作效率低下、办事疲沓、缺乏责任心、体制性障碍突出、审批事项、环节过多

存在问题严重影响投资软环境，阻碍成都发展

要加大体制改革，减少行政审批；转变政府职能；改进工作作风、方式、方法，热情为企业服务

【第四步　理主干，抓要点】

主题句：采取有力措施，尽快改善成都市投资环境。

围绕主干，应从现状、问题、后果、对策等方面抓要点，从而剔除正面举措等枝节内容。

【第五步　分类归类】

★初步分类

成都为改善投资环境做了不少工作（2、7、12）

成都投资环境存在问题（1、4、5、6、9、12）

外商对改善投资环境的看法（投资环境关系重大）（3、9、11、12）

省市各级领导对改善投资环境提出了高要求（7、8、10、12）

★再分类

★归类

1．成都为改善投资环境做了不少工作。

2．成都投资环境存在如下问题：体制不顺，审批环节过多，工作效率低下，亲商意识不够，工作作风不实，“三乱”现象严重等。

3．投资环境关系重大。存在问题严重影响投资软环境，阻碍成都发展。

4．要努力改善成都市投资环境：要加大体制改革，减少行政审批；转变政府职能；改进工作作风、方式、方法；热情为企业服务。

★再归类

1．投资环境直接关系着一个地区招商引资和地方经济的发展。

2．成都市在改善投资环境方面做了一些卓有成效的工作。

3．存在不少问题：投资体制不顺、审批环节过多、行政效率低下、“亲商”意识不够、工作作风不实、“三乱”现象严重等等。

4．存在问题严重影响了成都投资软环境，阻碍了成都市的发展。

5．要努力改善成都市投资环境：加大投资体制改革的力度，减少行政审批事项；转变政府职能；改进工作方式、方法；改进工作作风，热情为企业服务。

【第六步　概括归纳】

投资环境直接关系着一个地区招商引资和地方经济的发展。（话题）

成都市在改善投资环境方面做了一些卓有成效的工作，但同时存在不少问题，诸如投资体制不顺、审批环节过多、行政效率低下、“亲商”意识不够、工作作风不实、“三乱”现象严重等等。（现状：问题）

这一切严重影响了成都投资软环境，阻碍了成都市的发展。（分析：后果）

要努力改善成都市投资环境：加大投资体制改革的力度，减少行政审批事项；转变政府职能；改进工作方式、方法；改进工作作风，热情为企业服务。（应对）