申论考试时间一般两个半钟头，除去三四十分钟阅读材料的时间，解题时间就很短了。申发论述写文章时间大体六七十分钟，如果写草稿，恐怕来不及。如果信笔写去，又恐思路凌乱，甚至于前言不搭后语。因此，最好先列提纲，打个腹稿，做到动笔写文章前心中有数。这样，既使作答时头绪分明，节约时间，又使应试情绪比较平稳、不慌不躁。拟写提纲犹如建筑师的设计图，既可以记录构思成果，使思维具体化，认识条理化，又有助于起草撰稿时有样可循，有路可依，全局在胸，使构思更臻完善周密，不至于凌乱无序。
提纲一般应包括文章的标题、主题句、层次与段落的安排、各部分的观点句和主要材料、关键部分的内容、开头结尾及过渡照应方式等。总之，要沿着将成型的文章该怎样写、写成什么样的思路来编列提纲。
提纲可粗可细，细纲甚至就是未来文章的雏形了。提纲上的文字就是文章中要用的重要句子或关键词语，起草时对提纲加以连缀、扩展就成文了。
提纲可分为条文式提纲和思路提纲。条文式提纲是按前后顺序，依次用条款项目把提纲内容写下来，可粗可细。粗则只写明标题、主旨和部分小标题或层旨句；细则还要写明各层次、各段落内容要点（即层旨句、段旨句）、主要材料，甚至开头结尾、过渡照应。
思路提纲是用图表记录、显示文章的思路结构框架。这种提纲更具系统性、逻辑性和直观性，文章整体和各部分的思路走向、各大小层次间的逻辑关系、大小观点、内容的详略、材料的铺排，都可从图示上一目了然。它使撰稿者起草文稿时能把握思路的来龙去脉，充分注意文章的逻辑力量。申发论述的作文，不妨采用这种形式编写提纲。
思路提纲包括下列内容：
一是选好角度，确立中心，拟出论题、标题、主题。比如针对“就业难”材料，论题是“如何解决就业难”，主题是“毕业生应该转变择业观，到基层去经风雨见世面”，标题是“毕业生应该树立务实的现代择业观”。
二是围绕主题，按照题目方向，确定分论点（观点）：要解决就业难，毕业生也应该转变择业观；当前毕业生还存在一些落后的择业观；诸多原因使毕业生就业观念落后；毕业生应该转变择业观，树立务实的现代择业观。
三是选择证明观点的材料，诸如列举落后的择业观，举例说明旧的择业观；举例分析造成择业观念落后的原因；举例说明基层、农村需要毕业生；举例说明毕业生在基层有用武之地；举例对比说明毕业生应该在基层经风雨、见世面；引证论述大学毕业生应该响应中央号召，到基层农村建功立业。
四是选定论证方法，如使用例证法、引证法、对比法之类。
五是设定全文思路框架。如按照递进结构（思路）安排：—→引入论述角度或者中心提出问题“毕业生存在一些旧的择业观—→”分析问题“为什么存在观念落后—→”解决问题“毕业生应该树立务实的现代择业观”。必要时，可把思路（结构）框架列得更细些，每部分的具体要件（观点、材料、论证方法甚至于重点语句）都考虑好。那样，成文时，就更得心应手，一气呵成了。
例如针对就业难材料的思路提纲（见下面图示）：
编拟提纲应注意以下几点：
第一，从大处着眼，注重文章整体格局。先全局后局部，谋篇在先，考虑层次段落、具体内容在后。
第二，提纲语言力求概括凝练，有较大容量，尽可能详尽些，以便为起草打下良好的基础。
第三，要及时记载构思成果，补充到提纲中去，否则有些思维的火花会转瞬即逝。
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