问题与差距

一、普通高中教师队伍数量还不能充分满足教育发展的需要

“十二五”期间，虽然广州市普通高中生师比略有下降，由2011年的13.48下降至2015年的12.68，但仍然偏高，与京津沪等仍有较大的差距。2015年，广州市普通高中生师比为12.68，分别比北京市、天津市、上海市、深圳市高4.76、2.44、3.86和0.34。

二、专任教师、校级领导的学历层次有待进一步提高

《广州市人民政府关于贯彻落实“强师工程”加强教师队伍建设的意见》(穗府〔2013〕27号)规定，“到2015年，全市各级各类学校生师比接近或达到先进城市、先进地区的平均水平……普通高中和中等职业学校教师具有硕士学位或学历(或具有硕士同等学力，包括硕士研究生课程班)的比例达20%以上”。[1]但截至2015年，广州市普通高中具有硕士研究生学历教师的占比不仅未达到政策目标要求，而且与北京市、天津市、上海市、深圳市等先进城市相比，仍有较大的差距。2015年，广州市普通高中专任教师研究生以上学历教师比例14.81%，比北京市、上海市、深圳市分别低8.71个百分点、2.61个百分点、7.19个百分点。

2017年3月，我们根据对广州市校级领导的抽样调查，结果显示：广州市普通高中校级领导研究生学历占比偏低。至2017年2月，广州市越秀、海珠、荔湾、黄埔、番禺、南沙、增城等七区校长研究生学历占比为11.48%；而副校长研究生学历占比更低，仅为5.26%。

三、教师资源配置不均衡

区域发展不均衡。增城、从化、番禺等城郊地区普通高中生师比偏高，专任教师数量不足的矛盾比较突出；增城、从化、花都等区普通高中专任教师研究生学历占比偏低；增城、花都、白云等区普通高中专任教师职称结构有待进一步优化。

公办、民办教师队伍发展欠均衡。民办普通高中专任教师高级职称占比远低于公办普通高中；民办普通高中专任教师研究生学历占比也低于公办普通高中；民办普通高中专任教师未评职称占比远远高于公办普通高中。

四、专任教师年龄、性别结构有待优化

“十二五”期间，由于受编制控制，新招聘教师少，广州市普通高中专任教师年龄结构老龄化趋势加剧，尤其在一些农村普通高中专任教师“老龄化”现象尤为严重。2011年，46岁以上教师占比只有12.44%，但至2015年，45岁以上教师占比达23.2%；2011年，51岁以上教师占比只有3.60%，至2015年50岁以上教师占比达9.62%。

“十二五”期间，广州市普通高中专任女教师占比超过50%，且呈逐年上升的趋势，2015年达到了60%，其中6个区女教师占比超过60%。

五、结构性缺编较严重

2016年9月至10月，我们对11个区进行了调研，在调研中发现：当前广州市各区普通高中不仅整体缺编，还存在结构性缺编问题，小科目教师缺编尤为突出，在一定程度上影响学校开展正常的教学工作。

另外，根据有关媒体报道，截至2015年12月31日，广州市普通高中女教师有8449人，其中40岁以下的女教师约5500人。随着“二孩时代”的到来，女教师生育人数增多，加剧了教师数量不足的矛盾。加之，未来广州还要新改扩建129所学校，新建一批示范性普通高中，教师的需求和固定的编制数矛盾将更加突出。[2]

表1-4-11　越秀等七区已因“二孩”休假的女教师与未来一年有生育“二孩”意愿的女教师统计

2017年3月，我们对广州市越秀、海珠、荔湾、黄埔、番禺、南沙、增城等七区的普通高中女教师生二胎情况进行了摸底调查，调查结果显示，截至2017年2月，越秀等七区普通高中在编在岗教师数为7689人，七区已因“二孩”休假的女教师为382人，占比为5.02%；未来一年有生育“二孩”意愿的女教师为1269人，占比为16.50%。从区域看，已因“二孩”休假的女教师占比不均衡，海珠区普通高中因“二孩”休假的女教师占比为6.31%，比南沙区高2.66个百分点。未来一年有生育“二孩”意愿的女教师占比也不均衡，海珠区、增城区、南沙区普通高中未来一年有生育“二孩”意愿的女教师占比都超过19%，其中南沙区为19.81%，比荔湾区高8.10个百分点(详见表1-4-11)。随着因“二孩”休假的女教师不断增多，教师数量不足的问题将会越来越突出，甚至将会影响学校的正常教学秩序。

表1-4-12　越秀等七区公办普通高中已因“二孩”休假的女教师人数统计

(续表)

表1-4-13　越秀等七区公办普通高中未来一年有生育“二孩”意愿的女教师

2017年3月，我们对广州市越秀、海珠、荔湾、黄埔、番禺、南沙、增城等七区的普通高中女教师生二胎情况进行了摸底调查，调查结果显示，截至2017年2月，越秀等七区普通高中已因“二孩”休假的语文教师最多，为75人；英语教师其次，为66人。越秀等七区普通高中未来一年有生育“二孩”意愿的英语教师最多，为247人；语文教师其次，为218人(详见表1-4-12、表1-4-13)。随着因“二孩”休假的女教师不断增多，教师结构性缺编问题也将会越来越严重，势必将影响到学校正常开展教学。