凤凰城大学

凤凰城大学创建于1976年，是一所私立高等教育机构，学校目标是致力于成人教育，拓展他们的知识和技能，以使成人能获得职业目标、提高其职业能力，为社区提供领导人员和服务。凤凰城大学采用基于问题解决的教学方法，体现了其学生参与和协作的教育理念及教学组织特点。并且辅之以一个教师团体，要求广大教师既要有较高的理论学术水平，又要有实际相关职业从业经历，能够在教学中做到理论与实际相结合。学校对教育效果的评估包括两方面：一方面评价教的给予效果；另一方面评价学习者学的获得情况。从而通过教育效果的评估，促进教育教学水平和教学质量的提高。

凤凰城大学致力于服务从业者和雇主职业训练的教育需要。学校的课程设置更加贴近现实，教学模式兼顾了没有工作经历的年轻学生和有实际工作经验的职业人，强调积极参与代替课堂消极讲述，以便能对学生的经历产生影响。这种教学模式使得人们更容易、更有效率地获得高等教育。大学的班级容量很小，这样学生可以互动并且能协作学习。为了帮助学生们在以后的职业中获得成功，学校的课程教授重点在于怎样把书本的知识应用到实际的工作当中，学生们组成学习小组复制现实商业中的做法去体验学习，课程不是一成不变的，而是随着现实社会中工商业的需要而不断地更新，并且课程也反映当前的研究成果。所有凤凰城大学的教师都拥有硕士或博士学位并且在本专业领域中也是专家。它的目标与任务：①帮助学生认知、感受学习知识、技能和价值并且提高学生在工作场所知识的应用能力。②拓展学生在交流、批判性思维、协作和信息利用方面的能力，为学生提供终身学习的条件以便提高其在职业领域里成功的机会。③构建理论知识与实际操作的桥梁。教师在课堂上教授的不仅仅是高级的书本知识而且还包括本专业领域中实际应用的先进技能。④提供通识教育和基础指导、服务，以便学生选取大学的各种课程。⑤利用现代教育技术创造有效的教学模式和方法以便拓展知识资源，增加协作和交流改进学生学习。⑥评估学生学习和利用评估数据改善教学制度、课程教导、学习资源、咨询和学生服务。⑦通过组织营利性教育机构，旨在孕育一种创新精神，核心宗旨是要给成人提供高质量的学习服务，使他们有机会变得更加优秀，并且为他们营造愉快的学习氛围。⑧拓展支持学校任务的财政资源。

凤凰城大学的教师具有理论学术和职业特长的横向网状知识结构，由受过训练的教师组成教师委员会的核心，监督课程和教学，学校绝大多数教师具有高级学位并且在专业领域很活跃，他们不仅仅是把在这里教学当作一种职业，而是个人和专业兴趣使其成为一个教育者。

学校这种教学模式反映了学校以坚持理论联系实际的方式，满足学习者需求的承诺，在理论知识和实际操作方面起到联结作用，并且把最新技能在课堂上教授。凤凰城大学现有学校拥有34．53万名学生，包含200多个校区，分布在美国28个州、波多黎各及加拿大等地，提供100余个学位，是北美地区最大的私立学校，专门从事成人教育。教职工19000人，包括9600名网络校园教师。骨干教师大约有1，500人，他们提供教学领导人员和监督学术质量。另外学校教师参加培训和开发的活动，教师的评估由同行、学生和有学术头衔的管理者进行。凤凰城大学的每位教师普遍具有如下条件：拥有硕士或博士学位；有16年的专业从业经历；每年教授6门课程；在学术期刊上发表学术论文；在职业或学术领域任职。

凤凰城大学的认证由高等学习委员会（The Higher Learning Commission HLC）认证，并且凤凰城大学是中北部高校联盟（North Central Association of Colleges and Schools）的会员，第一次认证是在1978年，之后在1982年、1987年、1992年、1997年、2002年通过认证。2012年高等学习委员会对学校进行综合评估、巡查。学校的护理学士和护理硕士由大学护理教育委员会认证（Commission on Collegiate Nursing Education）；学校的社会咨询师硕士学位和脑健康咨询师硕士学位由咨询和教育相关项目认证委员会认证。在英属哥伦比亚省（British Columbia，加拿大第三大省），凤凰城大学由私立中学后教育委员会2002年认证通过（Private Post－Secondary Education Commission PPSEC）。这个机构现在改名为私立生涯培训研究所（PCTIA）。根据美国凤凰城大学2010年度报告显示，凤凰城大学通过它的在线教育传递系统和包括哥伦比亚特区、波多黎各联邦在内的39个州当地大学和学习中心向全世界提供教育服务。凤凰城大学为学术质量管理、人员招聘与培训，学习跟踪和开拓市场制定的系统，能为学习者提供更具竞争力的优势。

一、凤凰城大学的组织与特点分析

凤凰城大学是一所综合性私立大学。它根据学生和社会的实际需要，灵活地设置适合市场的专业，在专科、学士、硕士以及博士等各层次拥有超过100门课程，主要集中在会计、商务、行政、管理、教育、市场营销、护理、卫生保健、技术等8个学科领域。目前，凤凰城大学拥有8个学院，分别是阿克西亚（Axia）学院、艺术与科学学院、商务与管理学院、教育学院、健康与护理学院、信息系统与技术学院、军事学院、高级研究院。

凤凰城大学作为阿波罗集团的分支教育机构，其组织结构和功能运行都依托于阿波罗集团。从阿波罗集团组织结构图中我们可以看出其组织结构的特点，如图4－2所示。

图4－2　阿波罗集团组织结构图
资料来源：Apollo Group Annual Report（2007）［EB／OL］．（2011－11－10）．http：／／www．apollo．inc．

1．垂直管理、权责明确的组织结构保证大学运行的速度和效率

凤凰城大学在阿波罗集团中接受的是垂直化管理方式、上层决策周期短，而执行层的实施讲究速度和实效。所以，凤凰城大学的组织结构简单，主要职责部门是营销部门、运营部门和审计部门，教学事务和志愿的管理都由阿波罗集团负责。

2．企业化运作模式，以市场需求、企业盈利为导向设置专业及课程

凤凰城大学由阿波罗集团公司负责控制教学质量，其中特别包括课程与专业的总设置。管理层中有一位副校长负责教学事务，另一位副校长负责管理与赢利。每个学习中心设两位主任，一位负责教育，直接向教学副总裁负责；另一位负责管理与赢利，直接由总部负责赢利的副总裁负责。所有课程的设置与开设必须经过学习中心的综合考查后，做出相应的经济核算，然后报请副总裁决定是否开设某课程。此项措施保证了凤凰城大学的课程始终在市场需求的调控下进行更新与设置，因此，专业与课程的设置往往都是与市场接轨，与企业紧密结合的。凤凰城大学的网上、网下办学系统不仅为学习者提供方便、灵活的学习资源，更重要的是提供最新、最实用、最符合当下市场需求的专业与课程。比如，他们提供的学位项目有商务、管理、技术、教育、护理等，都是社会急需且专业性较强的专业。而对于那些不具规模效益和经济效益的专业，学校是绝对不予以设立的。

3．通过专业管理的方式实现良好的经济效益

一般情况下，大学都是按照行政管理运行的，但是凤凰城大学却是按照企业化运作模式，实行专业管理方式。专业管理和行政管理之间的主要差别见表4－1。

表4－1　专业管理与行政管理的区别

资料来源：Gary A．Berg．Lessons from the Edge：for－Profit and Nontraditional Higher Education in America［M］．US，Praeger Publishers，2005：110．

在专业管理模式下，学术与管理完全分离，凤凰城大学的校长和院长成为专职的管理人员，不需要关注教授的科研进展，也不需要考虑如何分配科研经费的问题，他们的任务是观察市场需求，不断设计新的教学项目，从而吸引更多的学生，并为学生负责；而教师则没有权利参与凤凰城大学的管理机制，他们只是学校的“从业者教师”，凤凰城大学的教师都是外聘的“雇员”，没有终身制的教师。

目前，美国教育委员会、美国大学协会、美国成人和继续教育协会、美国高等教育协会、美国护理学院协会等多个教育组织都是凤凰城大学的自愿成员，支持其教学实践。这为凤凰城大学的教学质量提供了保障。因此，凤凰城大学的管理人员将主要精力集中在课程开发、市场调研和开发、学生服务等事务上，也不用担心政府会在少数民族政策问题上给学校施加压力，也不怕纳税人会在教学内容、方式和质量问题上和学校产生矛盾。通过兼职教师提供的完善学习支持服务和不受传统约束的实用课程计划保证学生的学习质量，通过多方控制降低办学成本的方式，最大限度地提高经济效益，并对他们的股民负责。

二、凤凰城大学的决策方式

如果说传统高校更注重行政管理的话，那么，凤凰城大学实行的则是专业管理行政。凤凰城大学是一个营利性教育服务公司，主管董事会制定政策和商务战略，管理层负责实施。教师及其学术管理组织与学生和教职工监督教育服务质量，教师和学生共同打造最基本的教学过程。

凤凰城大学创造性地构建了由两种权力构成的平等结构。一种是学术权力，主要由教师、校园主任、系主任、院长掌握；一种是财政权力，主要掌握在负责商务的部门。在这两种权力的相互制衡中，学术问题不会轻易让位于对经济利益的考虑。如在对待专业鉴定机构要求增加课程而不需要强行规定的开业条件时，权力的双方展开博弈，学术权力一方施压坚持鉴定标准，而财政权力一方则要求改善管理方式、提高管理效率。不管哪方最终取胜，凤凰城大学的学校组织结构都支持这种争论，从学术观点看，这关系着学校的声望问题。因为他们知道不能从短期经济效益角度来决定一切学术问题，事关学校的长期利益。

传统高校对教师质量的投入成本颇高，为保证教学和研究工作的学术自由，为教师岗位提供了各种各样的保护性措施，如终身教授制度等。凤凰城大学却没有这些。批评家常常认为传统高校以教师为中心，而不是以学生为中心，是因为学校的声望和地位主要靠教师的声望和地位才能吸引到高质量的学生、科研资金和合同、校友的馈赠和捐款等。凤凰城大学主要靠学费进行经营，所以“学生消费者至上”成为必然。如果哪位教师的工作没有得到学生满意的评价，这位教师只有离开。教师是凤凰城大学的雇员，没有终身制。传统大学中耗时耗力的管理问题在凤凰城大学变得简单不少。

基于“消费者至上”的理念，凤凰城大学的组织行动主要围绕学生的利益展开。学校定期收集学生对提高教育与服务质量的建议信息，以供决策和修改完善改革议案之依据。对组织运作中的每一步骤都要进行测量评估。他们对学生测评不仅包括认知领域的发展，还包括情感世界的变化。凤凰城大学像其他成功的营利性高校一样善于广泛使用学生学业成绩评估及项目评估，这是营利性高校决策的中心环节。凤凰城大学主要有两个关键的评估系统：一个是成人学习成果评估系统，一个是学术质量管理系统。成人学习成果评估系统是针对在职成人学生的认知和情感领域的综合评估。学术质量管理系统则是为成人学生提供他们当前学习技术和能力的信息，包括入学到毕业时的学术能力。

凤凰城大学组织结构扁平，议案的讨论覆盖面大，可以在任何时间、任何地点同任何人进行讨论，是具有超前思维的一种参与式管理模式。组织决策快，付诸行动也快，注重实效。作为组织中的一员，你必须勇往直前，向可测量的目标一步一个脚印地快节奏前进，不能停歇，你必须有抱负、富于激情、勇于创新，具有创业精神。目标的坚定性并不影响人们对策略的灵活性的运用。所谓条条道路通罗马，你可以采用不同的方法，采取不同的途径，但你必须到达罗马。图4－3是凤凰城大学决策过程勾勒图。

图4－3　凤凰城大学决策过程