教育政策议程的内涵

一、教育政策议程的内涵

可以从静态与动态两个维度来理解公共政策议程。在静态层面，政策议程被理解为要求、问题（的集合）或问题的清单。⁽⁵⁶⁾在动态层面，政策议程被视为“过程”，即把要求转化为项目或者把问题转化为行动计划的过程。如科布（R.W.Cobb）等人认为，议程的设定就是把不同社会群体的需求转化为（议程上的）项目，以及争夺公共官员注意力的过程。⁽⁵⁷⁾我国政策研究者大多从动态视角界定政策议程，或将政策议程看成是将政策问题纳入政治或政策机构的行动计划的过程，⁽⁵⁸⁾或将其看成是将政策问题提上公共部门议事日程的过程。⁽⁵⁹⁾福勒（F.C.Fowler）结合教育政策制定的实际，对教育政策议程进行了分析。他认为，政策议程涵盖了某一具体政策领域中人们认真讨论的所有问题。广义地说，教育政策议程包括专业学术会议、教育期刊、优秀的教育工作者、大众传媒、一般公众和政府官员讨论的所有问题。⁽⁶⁰⁾应该说，这是一个包含内容相当广泛的对教育政策议程的广义界定。刘桂玲、杨晓明也认为，教育政策议程是指在教育政策最高决策者的指导下确立起来的把教育政策问题纳入教育行政部门议事日程的一种计划安排。⁽⁶¹⁾濮岚澜则认为，所有议程都是行动者建构的结果，议程设置就是持不同话语立场的行动者以信息为中介物，彼此寻求转移策略序列，并最终使网络的物质和意涵结构朝某个方向产生改变的过程。⁽⁶²⁾应该说，这一界定更多地侧重于信息互动网络的视角，认为议程是一种多方互动行为的结果。

我们既可以从动态的角度将“议程”一词理解为程序和过程，也可以从静态的角度将其理解为行为的结果。从动态的视角来看，教育政策议程是“公众与政党和政府，上级和下级之间共同的互动的过程”，⁽⁶³⁾体现为代表不同政治立场、价值观和利益取向的主体之间动态交互作用的过程，是一个博弈的过程，这个过程从根本上决定了哪些问题能进入教育政策议程，并最终有望获得解决。从静态的视角来看，教育政策议程是各种利益主体博弈的最终结果，表现为进入政策议程等待解决的教育政策问题（的集合）及其计划和安排。因此，教育政策议程的本质是不同政治立场、价值观和利益取向的主体之间博弈的过程和结果，在动态上表现为将教育政策问题提上政府及教育行政部门议事日程，政府及教育行政部门对教育政策问题进行商讨、研究和规划，并准备制定相应教育政策的步骤和程序；静态上则表现为教育政策问题的集合以及一些计划和安排。