教育政策监测技术

四、教育政策监测技术

邓恩认为，可以用四种方法来监测政策的执行过程和效果，即社会审计、社会系统核算、社会实验⁽²¹⁾和综合实例研究。表5-2分析对比了这些方法在控制类型和所需信息类型等方面的差异。

表5-2　　　　政策监测技术的特征比较⁽²²⁾

（一）社会审计

社会审计（social auditing）是监测教育政策执行过程的主要方法，目前为世界各国政府、非政府组织、私人机构以及众多国际组织所采用。社会审计力图清楚地监测政策的投入、过程、产出及其影响之间的关系，其目的是试图跟踪资源投入，从开始投资到资源被接收、为资源的目标群体所感受到为止。从教育资源的配置和使用角度讲，利用社会审计监测政策过程主要考察两种情况。

一是资源分离。通过行政体系将资源转移，使最初的投入同预定目标群体和受益者相分离。比如，政府试图提高教育质量或增加青少年平等受教育的机会，资源被投入到学校教育这一“黑箱”中，产出的是学生的能力或就读率。如果因产出不佳而需要寻找原因时，就要追究资源的走向，是否将资源过多地用于教师员工工资和过于豪华的学校建筑等。

二是资源转换。在政策执行过程中，政策目标群体与政策受益者可能不一致，政策资源与目标群体的实际接受额也可能不同。因此，监测者需要仔细考察资源是怎样使用的，资源投入转化为政策产出和影响的过程是什么，是什么原因导致政策目标群体感受不到资源投入成效。⁽²³⁾

（二）社会系统核算

社会系统核算（social system accounting）是对主观和客观社会状况变化进行监测的一种量化方法，在各国广泛使用。社会系统核算的主要分析要素是社会指标。“社会指标”（social indicator）一词最早由美国社会学家鲍尔（A.R.Bauer）使用，⁽²⁴⁾并很快成为社会学中一个十分重要的概念。20世纪60—70年代，国际上曾掀起一场“社会指标运动”。社会指标的特点:

◇　是一种分析或描述主客观情况变迁的技术；

◇　是一种时间序列的资料，可以实现长期的比较与分析；

◇　具有评估政策效果的作用，可以描述公共政策影响社会的状况。

简单来说，社会指标主要用来对政策执行后社会总体发展状况、发展趋势以及社会局部发展作数量分析和客观描述，是衡量总体的各个部分随时间变化而发生的改变以及社会状况的统计量，是政策分析学者以量化的指标追踪社会状况与趋势的方法。换言之，社会指标是用统计资料来显示教育发展状况，如以适龄儿童就读率反映义务教育普及率，以文盲率反映国民基本素质等。社会指标的重要功能是能够将各种政策效果与政策目标联系起来考察。运用社会指标监控教育政策时，需要对造成社会指标变化的因果关系进行有效梳理，分清因果关系。

（三）综合实例研究

综合实例研究（social research and practice synthesis）是对政策执行过程和结果进行的一种系统梳理。综合实例研究的信息来源主要有两方面，一是有关政策形成和执行的案例调查分析，二是阐述政策行为与结果关系的研究报告。这种方法也有局限性，即案例的真实性需要得到论证，以便保证政策执行信息的可靠性和有效性。华中师范大学“中西部地区农村中小学合理布局结构研究”课题组受教育部财务司的委托，在英国政府双边赠款“西部地区基础教育”项目的资助下，于2005年7月至2008年7月研究中西部地区的湖北、河南、广西、云南、陕西和内蒙古6个省（自治区）38个县市177个乡镇中小学的布局调整问题，调查采用问卷、访谈、查阅文献、观察等方式进行大样本调研，内容涉及我国农村中小学布局调整的背景、目的、方式、成效与问题，在综合分析的基础上，提出一套科学、合理的农村地区中小学布局方案。⁽²⁵⁾