【摘要】：早期政策分析人员的主要作用是为政策决策服务。这些都成为负责制定政策的人已经接受的假定。政策分析不是独立进行的，也不是离决策者越来越远，而渗透于政策过程本身。无论教育政策分析人员个人与某一项政策有多么利害攸关，他都应该提供给决策者或客户的是政策分析，还可能是建议，但决不是决定。并且好的分析要为决策者详尽地分析这些因素并评估关于每一项因素的假定发生变动的意义。
二、政策分析人员的功能转型
早期政策分析人员的主要作用是为政策决策服务。J.Q.威尔逊（J.Q.Wilson）在评价“政策知识分子（”policy intellectuals）的作用时特别指出:
如果在政策的细节上找不到知识分子的作用，那么这是真实的，但他们的作用是间接的。政策知识分子提供概念语言、主导模式、经验实例……这些都成为负责制定政策的人已经接受的假定。而且，知识分子对这些关于语言和模式是否正确的讨论进行建构，并在很大程度上进行指导。最有影响力的知识分子往往是那些能将概念或理论与政治活动和政府官员的实际需要及意识形态的倾向性连接起来的人。(67)
随着政策科学的发展，正如帕特（A.D.Putt）和斯普林格（J.F.Springer）所说，人们开始认识到政策分析应“辅助政策决策而不是替代政策决策”，(68)分析人员已逐渐不再是解决方案的制定者，不再为决策者寻求解决复杂政策问题的最佳途径提供指导，政策研究并不指望提供解决方案，而是在形成公共政策相互关联的、复杂的决策中，提供多方面的信息和分析。政策分析不是独立进行的，也不是离决策者越来越远，而渗透于政策过程本身。(69)
当分析做得好时，决策者将能权衡假定、价值意义和不确定性发生变化的后果，并得出一个自己的结论。无论教育政策分析人员个人与某一项政策有多么利害攸关，他都应该提供给决策者或客户的是政策分析，还可能是建议，但决不是决定。并且好的分析要为决策者详尽地分析这些因素并评估关于每一项因素的假定发生变动的意义。糟糕的分析只是简单地建议如何行动。关键是学会以决策者所理解和能接受的方式出示具体的资料。(70)
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