高考自主命题政策出台的背景

第一节　高考自主命题政策出台的背景

高考不但要为高校选拔合适的人才，而且对基础教育的发展具有引领功能。全国的学生都面对同样的高考试题，就意味着全国的学生不得不接受几乎相同的教育。然而，中国各地的经济差异、文化差异很大，相同的教育模式难以承担促进各地经济发展和社会发展的重任，“大一统”的高考格局对教育特色发展和多元发展的局限也越来越明显。尤其是经济发达地区，率先感受到“大一统”高考模式主导下的教育模式对当地经济发展和社会发展的制约。于是，经济与文化比较发达的地区首先发出要求高考自主命题的呼吁，希望借由高考自主命题政策的出台，促进当地教育的特色发展和可持续发展，为当地的经济和文化发展服务。

一、区域教育特色发展的需要

高考能为高校选拔合适的学生，但通过高考选拔的学生在全国有很大的流动性，最优秀的学生往往集中到北京和上海等高等教育发达的地区；相对而言，高考引领基础教育发展的功能对区域经济与文化发展有着更大的影响。要实现区域经济与文化的特色发展，必须依靠区域基础教育的特色发展，而区域基础教育的特色发展离不开高考的引领。

在计划经济体制下，区域发展由国家决定，而不是靠区域的自我成长，在这种背景下，区域教育不需要特色。在市场经济体制下，区域发展必须走特色发展之路，只有实现特色发展，区域才有竞争力。区域特色发展的基本力量来自区域文化特色与人才特色的培育，这就对区域教育的特色发展提出了需求。正是在这样的背景下，全国各省市纷纷要求高考自主命题，希望能在本土化执行全国统一的课程标准上获得自主的空间。上海在取得高考自主命题权之后，基本取得了本地基础教育培养目标的话语权，相应的教育改革举措陆续出台。比如，1986—1997年上海进行了第一期课程改革，1997年开始第二期课程改革，一直到今天上海成为全国基础教育综合改革试点区，这些改革与试点都离不开高考自主命题的支持。可以这样说，一个区域有了高考自主命题的权利，不一定能够培育出具有特色的基础教育模式；但如果没有高考自主命题权对基础教育改革的认可与支持，要形成独具特色的基础教育模式，则是难上加难。

二、对素质教育的支持

实行全国统一高考命题难以照顾到地区教育发展的差异、区域学生发展的实际特点以及地方经济文化的特征。在这种“一统天下”的局面中，各地各校为了在高考中取得优异成绩，往往不顾区域教育状况、学生自身发展特点和区域经济文化水平，以“凡是有利于高考成绩提高的都是对的”为指导来开展教育教学活动。这种脱离实际的教育不可避免地会落入应试教育的深渊。因此，要深入推进素质教育，一方面需要教师和学生能够运用科学的方法应试；另一方面，考试要尽可能照顾到区域教育、学生发展和经济文化发展的实际，从而更好地引领学校教育的科学推进，引领学生整体素质的提升。

“素质教育轰轰烈烈，应试教育扎扎实实”，素质教育与应试教育似乎已形成对峙。其实，不管是素质教育还是应试教育，学校通过教育教学提高教师的教学水平和学生的学习成绩都不是一件错事，相反，不关注于此的学校是不合格的。可为什么学校提高教学质量的行为会被认为与实施素质教育对立呢？这其中，考试评价没有正确发挥引导作用，以及学校提高教学质量的方式不够科学是导致应试教育的两个原因，后者可能只对具体的学校产生影响，而前者的影响更大。如果高考依然“高高在上”而不考虑各地区的教育特色以及各地区对教育的特别需求，则必然导致学校教育教学工作为追求高考成绩而不惜脱离学生的生活实际，脱离当地经济与文化发展的实际。只有使高考逐步与当地经济和文化发展实际相结合，走到学生的实际生活中，才可能对提升学生素质发挥实质性的引导作用，促进当地教育的特色化发展。虽然我们不能完全寄希望于通过高考自主命题来推进素质教育，但如果将高考自主命题权下放，至少地方教育行政部门就不可能再用高考的统一性作为素质教育难以深入的理由。

三、对基础教育改革的认可与保障

改革开放以来，基础教育改革不断深入，但改革的成效与民众的期望仍然存在一定差距。为什么基础教育改革举步维艰？基础教育是一个整体，改革涉及方方面面，牵一发而动全身，即便是一个方面的改革，如果没有处理好与其他方面的关系，基础教育的整体改革就不可能取得理想的成效。比如，究竟是考试改革先行还是课程改革先行？是课程改革先行还是教学改革先行？是教学改革先行还是教师人事制度改革先行？等等。在基础教育改革的诸多要素中，有的要素具有方向性，比如高考改革、课程标准的确定等；有的要素具有过程性，比如教学改革、招生制度改革等；有的要素具有保障性，比如教师人事制度改革等。对基础教育改革中的要素进行功能分类，可以辨明各种要素在整体改革中的先后顺序以及重要程度。与新一轮课程改革相应的高考改革的方向，是使高考能结合社会和学生生活实际，支持地区经济文化的发展。下放高考自主命题权，可以让地方教育部门更好地利用高考改革的机会来引导当地基础教育的改革，认可和保障基础教育改革的成就，并拓展基础教育改革的空间，使基础教育改革与高考改革同步，从而获得更大的改革成效。