高校自主招生政策的内容框架

第二节　高校自主招生政策的内容框架

扩大高校办学自主权需要探索一种以统一考试录取为主，结合多元化考试评价、多样化选拔录取的人才选拔制度。2001年，教育部在江苏省的东南大学、南京理工大学、南京航空航天大学3所高校试行自主招生录取改革。2003年，在借鉴2001年试点经验的基础上，教育部又在全国选取22所已进入国家“211工程”的大学，让各校拿出5％的招生名额进行自主选拔录取的改革试点。2004年，全国自主招生试点的高校增至28所。2006年，在上海市教委的支持下，教育部批准复旦大学、上海交通大学两校在上海进行深化自主选拔录取的试验，以完全自主招生预录取方式各招收300名学生。这一“破冰”式的事件对高考录取制度和方式产生了深远影响。2008年，实行自主招生的院校有68所。从2009年起，生源质量好的高校自主招生比例将不再设定5％的上限，并且自主招生试点的高校从原来的68所扩大到76所，高校招生自主权也进一步扩大。仅清华大学和北京大学两所高校通过自主招生就录取了2256名考生，北京获得北大、清华自主招生资格的学生有428人，表明从北京市考入清华、北大的学生有50％以上都有自主招生的加分。2010年，实行自主招生的高校队伍再次“扩军”，云南大学、广西大学、贵州大学、苏州大学四校获得自主招生资格，至此，全国自主招生院校达到80所。

一、高校自主招生的基本模式

经过八年的试验，目前80所试点高校的自主招生模式已从当年的一种类型发展为三种类型。^[6]

第一种是以北京大学、清华大学为代表的“非完全”自主招生模式。采取这种模式的高校每年从当年的招生计划中拿出5％或更多的比例用于自主招生。这些高校要求学生先申报，然后通过筛选确定参加考试的名单，之后再确定享受自主招生资格的考生名单。考生入选后，还必须参加全国统考，但录取时可享受降20～30分甚至更多的优惠。这种模式目前为多数试点高校选用。

第二种是2006年开始出现的复旦大学和上海交通大学的“完全”自主招生模式，主要面向上海地区考生。与第一种自主招生模式不同的是，这种模式尤其重视考生的面试成绩，高考成绩只作为参考。高校对考生的要求是“德、智、体、美全面发展，综合素质高，学习成绩优秀或特长明显，具有发展潜力和培养前途”。由于这种模式赋予高校的自主权更大，因此受关注程度更高。不过，这种模式目前只存在于上海的这两所高校。

第三种是2008年开始出现的高职院校自主招生。这是最彻底的一种高校自主招生模式。学生参加院校组织的测试并合格后，就能被直接录取，不用再参加当年的高考；如果未通过考试，也不影响学生继续参加高考。采取这种模式的院校可自主确定入学标准，比如可要求考生提供高中会考成绩、高中阶段成长记录等。

二、高校自主招生的对象分析

总体上，高校自主招生一般要求考生在某些方面具备突出的能力，如具有突出的创新能力和实践能力，在文学、艺术、体育等方面有特殊才能，学科竞赛获奖，综合素质名列前茅等。从各高校的招生章程来看，各校一般都细化了招生对象，主要表现在以下方面。

一是学习优秀或者特长突出的学生。关于学习成绩优秀，有的高校明确提出了“条件”，比如就读于省级以上重点中学、德智体全面发展、成绩一贯优秀、高中三年排名均在年级前5％之内（国家级重点中学年级排名前10％）的学生，可报考自主招生。

二是在各类比赛中获得优异成绩的考生。如南京大学要求考生在高中阶段参加数学、物理、化学、生物、信息学五大学科的奥林匹克竞赛，某一学科获省级赛区一等奖或数学、物理两个学科均获得省级赛区二等奖；高中阶段参加全国“创新英语作文大赛”获优胜者、“新概念作文大赛”获一等奖；高中阶段在省级以上科技创新等大赛中取得优异成绩。

三是思想品德突出的考生。比如，南京大学、苏州大学提出，本人或父母有见义勇为行为者（以政府颁发的证书和新闻稿为准）可以报考自主招生；中国政法大学提出，高中阶段在政治思想品德方面有突出表现，获得省级三好学生、优秀学生干部、优秀团干部荣誉称号的应届高中毕业生（其中以获省级优秀学生干部、优秀团干部称号报名者须在高中阶段连续两年担任班级以上学生干部，且成绩优异）可报考自主招生。

四是在科技发明创造方面有突出成绩的考生。如南开大学提出，有超常的创新和实践能力，在科技发明创造方面有优异成绩者（其获得的各种专利及科技发明须经校专家认定）可以报考自主招生。

关于报考自主招生的考生是否必须是应届生，各高校的规定不同。以往绝大多数高校提出，自主招生只针对应届生，但从2010年起，自主招生首次对往届生开放，不再刻意强调“只招收应届毕业生”。翻阅各高校自主招生简章发现，武汉大学、北京大学、哈尔滨工业大学和天津大学四所高校实施这项规定。这意味着往届生也参与到了竞争中，高校将目光投向往届生中的优秀生源，加剧了高校生源的争夺战。同时，2010年高校自主招生与以往最显著的不同在于，高一、高二学生也能提前“抢票”，高校开始通过鼓励高一、高二学生报考，提早争抢高中优秀生源，试图“放长线钓大鱼”。武汉大学规定，高一、高二学生可以参加该校的自主招生考试和面试，如果获得入围资格，校方承诺为考生保留这一资格一至两年时间。也就是说，该考生在进入高三后就能顺利入围，只要通过高考就可以被该校录取。^[7]

三、高校自主招生的基本程序

一项完善的政策既包括政策内容的完善，还包括程序设计的公正，完善的内容与公正的程序相结合，是完善的政策的基本标准。高校自主招生政策的基本程序大致包括考生递交申请材料、高校组织招生测试和考生参加高考三个环节。

1.考生递交申请材料

考生向自主招生高校递交申请材料，由高校对材料进行审核，并在众多申请者中选取部分考生进行测试。申请方式一般采取学生个人申请与中学推荐相结合的方式。有的高校向中学分配推荐名额，如华南理工大学，中学推荐名额原则上为省级以上重点中学20人，市级重点中学5人；有的高校不向中学分配推荐名额，如浙江大学。2010年也有高校在自主招生中采取“中学校长实名推荐制”，如2010年北京大学即率先在北京、上海、浙江、江苏等地的部分重点中学试行“校长实名推荐制”。所谓“中学校长实名推荐制”，就是由中学校长以中学和本人的名义向北京大学招生办公室提交关于参加“实名推荐制”的书面申请，北京大学自主招生专家委员会根据中学的办学条件、生源质量等因素，对递交申请的中学进行评审，评审通过的中学将获得参加北京大学“实名推荐”的资质。获得北京大学“实名推荐”资质的中学，由校长以实名方式向北京大学推荐综合素质优秀或学科特长突出的高中毕业生，同时，中学必须在本校范围内对校长“实名推荐”的学生信息以及推荐理由进行为期一周的公示，接受各方监督。北京大学将根据中学校长推荐的学生的具体情况，安排相关学科的专家组对学生报名资料进行审核。合格者将免于参加北京大学自主招生笔试而直接进入面试，面试合格者在高考录取时将享受北京大学一批次录取线下降30分录取的政策；具备教育部规定的保送资格的学生，可向北京大学申请相关专业的保送资格。^[8]

2.高校组织招生测试

各高校一般会单独或联合组织自主招生测试，如清华大学、北京大学等高校通过各自的冬令营来选拔自主招生候选人，北京科技大学、北京交通大学、北京邮电大学、北京林业大学、北京化工大学2009年实行自主招生五校联考。自主招生测试一般分为笔试和面试，有的高校还会进行心理测试，如东南大学。笔试科目分文、理科，语、数、外三科必考，通常理科加考物理、化学，文科加考历史、政治。有少数高校在考核语、数、外的基础上，根据考生填报志愿方向只加考一科，如中国人民大学；也有高校很特殊，需考10科（满分1000分），如复旦大学。自主招生笔试并没有统一的命题大纲，原则上为高考考试大纲要求的内容，但命题思路迥异于高考，更注重跨学科的综合和创新思维，并结合社会热点，考试难度略大于高考但小于学科竞赛。面试普遍采用小组面试，特别优秀者加试个人面试，面试注重考察个人综合能力。面试题注重灵活性，讨论难度没有实际意义。如某高校的一道试题是：“神六”发射过程中，哪些现象能用物理原理解释？这是一个开放性问题，没有标准答案，只要考生言之成理，都可以得分。

2010年清华大学、上海交通大学、中国科学技术大学、西安交通大学、南京大学五所高校实行合作自主招生，考生可以同时申请五校中的两所高校，如果两所高校的要求都没有达到，考生还可以根据规定凭统一测试成绩向第三所学校提出申请。与往年的自主选拔相似，五所高校仍然采用笔试、面试两阶段的测试方式，但测试分成通用基础测试、高校特色测试和面试三个模块。在通用基础测试部分，五所高校采用统一的科目和试题，包括语文、数学、英语、自然科学（适用于理科考生）、人文与社会（适用于文科考生）。在高校自行组织命题的特色测试部分，五所高校各自设计不同的笔试内容。

3.考生参加高考

考生通过高校自主招生测试后，高校会同考生签订协议，考生需参加统一高考。进行自主招生的高校大多要求入选考生将本校作为第一志愿填报，在实行平行志愿的省，考生须将该校作为平行志愿的第一顺序填报。此外，还有一种特别政策，像上海交通大学、复旦大学等上海地区的自主招生，获高校预录取资格的学生虽然参加高考，但高考成绩只作为正式录取的参考，按上海市高招办录取程序和办法提前办理正式录取手续（不再填报高考志愿表）。

自主招生入选考生在高考录取时可以享受优惠政策，但考生的高考成绩必须高于其所在省（自治区、直辖市）试点高校同批次录取控制分数线。一般来说，降分录取不超过30分，但也有特殊情况。2009年教育部规定：对于在某些专业领域表现出特殊潜能的考生，经专门考核认定、报学校招生工作领导小组讨论同意，可给予政策优惠，优惠幅度不受30分限制，但优惠分数仅对特定专业有效；已开展自主选拔录取试点满三年的“985工程”高校，对在创新实践或学科专业方面表现突出，或在试点高校组织的测试中综合排名位居前列的少数特别优秀的入选考生，可自行确定对上述考生高考成绩的要求。所以，类似清华大学降60分破格录取蒋方舟的事例，这几年频频出现。

在优惠政策的细节上，各高校有所不同。例如，被南京大学认定的自主招生候选人，高考成绩达到所在省（自治区、直辖市）一本控制线上，该校1∶1投档线下20分内（江苏省考生15分内）可破格录取；若考生高考成绩达到该校在当地的录取分数线，则加10分选择专业（江苏省考生加5分）；入选者自主招生考试成绩位于前20％者，可满足其第一专业志愿。被中国科学技术大学认定的自主招生候选人分A、B、C三档，高考成绩分别达到该校在当地招生计划数1∶1调档线下40、20、10分，且在当地重点控制线上，即予录取；若高考成绩达到该校在当地招生计划数1∶1调档线，A档资格生满足第一专业志愿，B、C档资格生加10分选择专业志愿（不含理科试验班类以及国家人才培养基地班）。