教育资源的市场配置“帕累托改进”的实现条件

三、教育资源的市场配置“帕累托改进”的实现条件

教育资源的市场配置追求达到帕累托最优的理想状态。但是，现实状态通常处于帕累托无效率状态，这时，改变教育资源配置以提高效率，即实现“帕累托改进”，就显得尤为重要。一般说来，教育资源的市场配置要实现帕累托改进，必须具备以下条件。

第一，教育市场准入与竞争准则。教育资源的市场配置要实现帕累托改进的前提条件，是教育生产者和教育消费者按教育市场准入与竞争准则进入教育资源配置市场。这样的准则必须有利于教育市场准入和竞争的公平、公开、充分。例如，在中国，教育消费者进入高等教育市场的准入条件是他必须参加高考，他的高考成绩必须达到一定的分数线。这意味着，高考制度是教育消费者进入高等教育市场的准入和竞争制度，它包括一系列高等教育市场准入与竞争准则，其中，确定高校录取高考分数线就是教育消费者进入高等教育市场的准入准则，它规定了对于达到一定的高考分数线的每一个人，都有公平进入高等教育市场参与竞争的权利。而高等学校必须严格依据考生填报志愿按分数线从高到低录取，以便维护竞争公平。

第二，学校办学独立化。参与教育市场竞争的学校实现办学的独立化，有利于有效维护学校的法人地位，有利于学校有效形成法人治理结构，有利于学校有效形成竞争机制、激励机制和自我约束机制，这是教育资源的市场配置实现帕累托改进的一个必要条件。

第三，教育市场机制。教育资源的市场配置实现帕累托改进的另一个必要条件是教育市场机制。教育市场机制是通过教育的市场价格来发挥作用的，而教育市场机制有效发挥作用的关键在于教育市场的发达程度和完善程度。首先，教育的市场价格必须具有较高的弹性，使得教育的市场价格能有效调节教育供求，使得教育资源能有较高的生成性和流动性，使得教育资源能流向高质量、高效率教育和学校。其次，教育市场要激励学校提供种类齐全、数量充足、结构健全的教育，以便适应有不同要求的教育投资者的需求。再次，教育市场要有健全的结构，不仅要有学校教育市场，还要有校外教育市场，使居民储蓄能充分转化为教育资金，使教育资源得到有效配置和充分利用。再次，教育市场要有健全的教育信息传递机制，促使学校准确及时地发布办学信息，以便为教育投资者的投资决策提供信息支持。最后，要建立教育投资服务、咨询专业机构，对居民的教育投资进行指导。

第四，教育市场的制度基础。教育市场有效运行的必要条件是教育市场有牢固和可靠的制度基础，这是教育资源的市场配置实现帕累托改进的另一个必要条件。市场经济体制是教育市场最基本的制度基础。市场经济体制使学校内部各主体、学校与学校、学校与企业、学校与家庭之间的经济交换要通过商品价格或劳动工资来实现。劳动力市场作为市场经济的要素市场，它的健全和完善必然向劳动力生产市场延伸，教育市场实际上是劳动力市场的互补性制度安排。没有教育市场，就不可能有健全和完善的劳动力市场。教育市场为劳动力市场供给提供源头活水。当然，劳动力市场信号传递的均衡和劳动工资的市场决定，也会对教育市场的投资决策和教育的市场定价产生影响。教育是分工的产物，分工则产生交换需要，交换的发展必然产生市场，而交换的前提是交换物的产权必须明确，否则，主体之间的交换关系就不能自愿缔结，而这种自愿缔结的交换关系是市场赖以存在的基础，因此，教育市场的健全与完善，必然要求教育产权的明晰。教育市场的制度安排对教育产权明晰的规定，是教育的生产权与教育的所有权和交换权归属于学校，这些权利不被侵犯，且能在市场交易中得到证实，而学校对这些权利的行使依法承担不可推卸的责任。

第五，教育投资意识。政府、社会机构、企业和居民是教育投资的主体，政府的财政收入、社会机构和企业的闲置资金和居民储蓄，是教育资金的主要来源。教育资源的配置与教育资金的配置相联系，而教育资金的市场配置取决于居民储蓄转化为教育投资。居民要把储蓄转化为教育投资，必须有一定的教育投资意识，而这种意识是以市场能有效实现教育投资回报为经验前提的。居民个人教育投资的回报率与学校所提供的教育的品种和质量有密切联系，与学校使用教育资源的效率有密切联系，因此，学校较强的教育投资意识有利于把学生缴纳学费作为一种教育投资，有利于有效形成这样一种积极态度，即向学生提供优质教育就是对教育投资者负责，就是为吸引更多教育投资创造条件。这说明，教育投资意识的形成和强化是教育资源的市场配置实现帕累托改进的充分条件。