教育资源的政府配置功能

一、教育资源的政府配置功能

教育资源的政府配置功能是指政府在教育资源配置中发挥的作用，其所要回答的问题是教育资源的政府配置本身的必要性问题。在市场经济条件下，教育资源要有效配置，必须充分发挥市场的作用。但是，市场不是实现教育资源有效配置的万能手段和灵丹妙药，市场本身不能有效解决满足教育的公共需求的教育供给问题，即使教育资源的市场配置是有效的，市场本身也不能解决一个有效的教育资源配置对哪个阶层更有利的问题，而类似这样的问题就只能靠政府来解决。因此，即使在市场经济条件下，教育资源要有效配置，还必须充分发挥政府的作用。教育资源政府配置功能的发挥，同样要受到技术、资源、信息和体制等约束条件的制约，但是，从理想的市场和政府状态出发，对教育资源的政府配置功能进行定位，仍然是十分重要的。一般说来，教育资源的政府配置具有以下功能:

其一，教育财政支出功能。政府配置教育资源的功能主要表现为政府的教育财政支出功能。在市场经济条件下，政府运用教育财政手段调控宏观教育，以弥补教育资源市场配置难以有效指向宏观教育发展目标之不足;形成教育的公共供给，以弥补教育资源市场配置难以有效满足教育的公共需求之不足;在教育部门对国民收入进行再分配，以弥补教育资源市场配置难以有效调节贫富阶层和地区之间教育发展不平衡之不足。

其二，教育市场定价调控功能。在市场经济条件下，政府的教育财政支出是对教育的市场价格的财政性补贴，在教育资源配置中具有调控教育的市场定价的功能。逻辑地看，在不存在政府的教育财政支出的情况下，教育的市场价格的变动最终会使教育的市场供给与教育的市场需求达到均衡，这时的教育市场价格为均衡价格，也就是说，在均衡价格上，既不会有更多的人也不会有更少的人进入学校就读，学校既不愿意招更多的学生也不愿意招更少的学生。现在有了政府的教育财政支出，各个学校从政府那里获得了一大笔教育资金，于是可以扩大招生规模，然而，在其他条件不变的情况下，由于教育市场处于均衡状态，如果教育的市场价格不下降，教育的市场需求就不会增加，学校招生规模的扩大就不能变成现实，而学校从政府那里获得的教育资金，使它能补贴教育的市场价格并使教育的市场价格降到教育供给增量与教育需求增量达到均衡为止。因此，在市场条件一定情况下，政府教育财政支出可以调控教育的市场定价。

其三，教育调控信息传递功能。在一个时期内，政府可能会依据经济社会发展目标、劳动力市场变化趋势和教育发展现状，作出关于重点扶持某些地区的教育发展、某些发展前景看好的教育、某些优质高效的学校的决定，作出关于调整政府奖学金、助学金的决定，等等，这些都是政府配置教育资源时发出的政府调控教育的信息。这样的信息会对教育资源的市场配置产生影响，会成为学校办学决策的重要依据。政府在教育资源配置中传递的信息具有超前性，而市场在教育资源配置中反馈的信息具有滞后性。

其四，教育结构调整功能。教育资源政府配置的一项重要功能就是调整教育结构。政府可以通过教育财政支出向某些地区、教育层次、专业和学科倾斜，来调整教育结构，促进教育结构优化政府通过教育资源配置来调整教育结构，主要是以其对教育结构变化趋势的判断和对教育结构问题可能引发社会问题的政治考量等为依据的。例如，中国政府对老革命根据地、少数民族地区、边疆地区和贫困地区(老、少、边、贫地区)加大中央教育财政转移支付，在一定程度上是维护国家安全和社会稳定的政治需要。而市场配置教育资源对教育结构的调整，主要是以教育价格信号、劳动力市场信号和教育回报信号等为依据的，即是在教育结构问题对经济和社会发展产生了明显影响以后作出的反应。因此，教育资源政府配置对教育结构的调整具有前瞻性和政治性，而教育资源市场配置对教育结构的调整具有滞后性和非政治性。

其五，促进教育发展的功能。政府配置教育资源的一项重要功能就是促进教育发展，以便提高国民素质，推进人力资源强国建设。例如，为了迎接21世纪日益激烈的人才竞争，促进教育又好又快发展，中国政府在2010年制定的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》中，决定把教育支出占国民收入的比例提高到4%。这意味着，在以后十年，中国政府教育财政支出每年必须有较大幅度增加，政府促进教育发展的资源配置功能将得到充分发挥。

其六，增进社会公平的功能。政府配置教育资源的一项特殊功能就是增进社会公平。之所以特殊，是说教育资源市场配置本身不能有效解决全部社会公平问题，因为个人在教育消费上追求自己教育效用的最大化，学校在教育生产上追求自己教育产出的最大化，而教育效用的最大化和教育产出的最大化是有利于穷人子女接受更多教育还是有利于富人子女接受更多教育，是教育资源市场配置本身不能解决的问题，所以，在市场经济条件下，增进社会公平是政府必须承担的特殊责任。这个问题在下面还要进行更深入的分析。

当然，在上述功能中，政府教育财政支出是政府配置教育资源的核心功能，其他功能是这一核心功能的具体表现和延伸。