提高教育质量

(一)提高教育质量

20世纪90年代以来，提高和保障教育质量一直是世界诸多国家和地区教育改革最为突出的主题。

从整个国际社会来看，教育质量自20世纪90年代以来也一直受到广泛关注。1989年11月第44届联合国大会第44/25号决议协商一致通过的《儿童权利公约》就以国际法的形式确立了儿童享受优质教育的权利。2003年，联合国教科文组织在法国巴黎召开的教育部长圆桌会议将教育质量的重要性放在了优先地位上。2005年全民教育全球监测报告《全民教育:必须注重教育质量》将质量列为全民教育的六大目标之一。科尔克拉夫(Christopher Colclough)等人还在该报告中指出:“质量是教育的核心。它影响到学生能学到什么、学得怎样以及他们能从教育中得到什么样的益处”，“教育普及的成就在根本上取决于有效的教育质量”，并且认为“从根本上说，教育就是从质量上加以界定的一系列过程及其结果”^[15]。所有这些都反映了通过教育改革提高教育质量已经成为国际社会的公认。

教育质量在20世纪90年代的教育改革中被赋予与以往不同的内涵。首先，与以往一味地强调教育质量不同，如今对教育质量的关注是以教育普及和教育公平为前提的。进入90年代以后，各国教育改革的指导思想都从传统的精英主义教育理念转变为全民教育的理念，对教育质量的强调都是有前提的。这里的“教育质量”已经不再仅仅指学生中少数精英分子在学业上所能达到的最高水平，而是指以教育普及和教育公平为前提的普遍提高的教育质量。不仅业已普及义务教育的发达国家强调的是教育质量的普遍提高，而且普及教育任重道远的发展中国家也开始将教育普及和教育公平问题逐渐放在突出地位上。

其次，从前人们强调教育质量往往只重视知识传授和学习的质量等方面，但今天所强调的教育质量已经上升到了提高人的综合能力和整体素质的水平上。实际上，早在1972年，由曾担任法国总理和教育部部长的富尔(Edgar Faure)主持并提交联合国教科文组织的研究报告《学会生存》就已经提出了“培养完人”的思想。^[16]这一指导思想在全民教育1990年宗迪恩宣言和10年后的达喀尔行动宣言中都有明确表述。同样，这些共识在世界主要国家教育改革中也得到了具体体现。

最后，过去强调的教育质量往往只关注课堂教学的因素，现在人们对教育质量的认识框架已经有了很大的扩展。2005年全民教育全球监测报告《全民教育:必须注重教育质量》在第一章中就专门探讨了如何理解教育质量的问题，并给出了一个理解教育质量的认识框架。在这个框架下，教育质量已经不仅仅局限于课堂中的讲授、学习和练习，而是包括了整体的学校办学模式乃至整个社会和国家的教育体系与制度。这是关于提高教育质量的一条更加全面的思路。教育改革也不再仅仅局限于课堂中的教学改革，而是超越课堂教学迈向了更加全面的综合教育改革的新模式。