基本概念界说

(一)基本概念界说

1.教育制度

理解教育制度的概念，首先应当理解制度一词的含义。在汉语中，“制度”一词，可能最早出现在《商君书·壹言》中，“凡将立国，制度不可不察也，治法不可不慎也，国务不可不谨也，事本不可不抟也。制度时则国俗可化而民从制;治法明，则官无邪;国务壹，则民应用;事本抟，则民喜农而乐战”。按《辞海》中解释，制度的第一含义便是指要求成员共同遵守的、按一定程序办事的规程。汉语中“制”有节制、限制的意思，“度”有尺度、标准的意思。这两个字结合起来，表明制度是节制人们行为的尺度。在《现代汉语词典》中，“制度”有两层含义:一是将制度理解为要求大家共同遵守的办事规程或行为准则;二是将制度界定为在一定历史条件下形成的政治、经济、文化等方面的体系。

英语中，表示“制度”的词有两个:一个是system，另一个是institution。system有“系统”、“体系”、“制度”、“体制”等含义。institution有“建立”、“制定”、“设立”、“制度”、“惯例”、“风俗”以及“公共机构”等含义。从词源上看，institution来自动词institute，而institute的拉丁词源为instuere，有“制定”、“创立”、“授职”以及“获得权力”等意思。

由此可见，无论是从汉语还是从英语来看，“制度”一词都包括两个方面的内容:一是机构或组织的系统;二是机构或组织系统运行的规则。这两个方面是不可分的，一个机构或组织系统之所以能够成为一个系统，就是因为它具有一套明确的、有约束力的运行和协调规则。这套规则为系统的每个要素所理解和遵守。反过来说，一定的制度或规则总是以一定的组织或机构系统为对象的，起到制约和协调机构或组织之间及其内部的各种关系的作用。不存在没有规则的机构或组织，就像不存在没有实施对象的规则一样。

那么，什么是教育制度?《中国大百科全书·教育》给出的解释是:一是指“根据国家的性质制定的教育目的、方针和设施的总称”，二是指“各种教育的机构系统”。而《教育大辞典》则把教育制度定义为“一个国家各类教育机构的体系”。因此，所谓的教育制度，主要是指一个国家在一定历史条件下形成的教育体系，以及为保证该体系的正常运行而确立的种种规范或规定。这里，教育体系是一个国家各种教育机构有机构成的整体，它包括学前教育机构、学校教育机构、业余教育机构、社会教育机构等。其中，学校教育机构是一个国家各种教育的主体，是一个国家教育制度的代表。

2.学校教育制度

学校教育制度简称学制，指一个国家各级各类学校的系统，它规定各级各类学校的性质、任务、入学条件、修业年限以及它们之间的关系。其中，各级学校主要包括学前教育机构、初等学校、中等学校、高等学校。学校类别上，按任务分，包括普通学校、专业学校等;按教育对象的特点来分，包括为正常儿童开设的学校和为特殊儿童开设的学校;按组织形式分，包括全日制、半工半读、函授和业余学校等。

各级各类学校的关系是指这些学校在学校系统中的地位和比重，它受社会政治、经济、文化传统和教育已有的发展水平的制约。