一个健康的教育体制应该有哪些必要的组成呢？简单地说，有四个主体：公立学校、公立改革校、民办非营利学校、民办营利性学校。各有各的逻辑，各有各的动机，各行其是，政府的首要责任就是把道路铺好，把游戏规则定好，而不是在游戏规则不清晰或规则过于单一的情况下，到处围追堵截。
对现代社会来说，社会偏好的高度一致可能是一个“灾难”。就治理择校而言，分离社会偏好也应该体现在制度设计中。
公立学校应绝大多数按照“就近入学”来招生，家长愿意到某个学校上学，就必须购买“学区房”。好的学校所在区域的房价非常高，这是普遍的规律。公立学校的性质，决定了它要严格执行公立学校的招生规则，任何有悖于招生规则的行为都要受到法律的制裁，而不仅仅是教育内部管理制度的约束。
公立改革校可以借鉴美国的特许学校等，可以因改革而申请使用不同于一般公立学校的招生程序和标准，但要通过“特许”的立法保障实施。而且，这种程序对所有学生都是公开透明的，没有教学改革目的的纯选拔性招生是不被允许的。
对于民办非营利学校，美国私立学校的主体或者在中国香港地区被称为津贴学校，是以产权不清晰为基本特征的，混合了公共投入、家长学费投入和社会捐赠，它不以营利为目的，以教育为使命，是社会良心的反映。法律为它设置的游戏规则是享有充分自由，但是，要向社会披露信息，要履行社会责任，以换取社会的信任。它可以为了筹资招收捐助百万的富家子弟入学，但要得到理事会的批准；它也被要求招收贫穷但是优秀的子弟用奖学金方式入学，以体现教育的精神。
民办营利性学校在大多数发达国家都为数极少，它把教育作为生意来做，必须交税，除非政府因产业政策需要给予免税和优待。它仅适用于那些对特殊需要有极高要求的群体。如对寄宿、对特殊课程、对师生关系和学习方式等有特殊偏好的人群。
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