资金来源的变化趋势

关于日本国家助学贷款资金来源的变化趋势，主要可以从全体资金的变化和各种来源资金的变化两个方面来分析。而各种来源资金的变化又具体包括：各种来源资金的金额变化和各种来源资金构成比例的变化。全体资金总额的变化体现着政府资助力度的整体水平，而各种资金来源的变化主要体现政府助学制度改革和变化的方向。

如上所述，育英会奖学金这一国家助学贷款形式中的资金来源既有原来的国家助学贷款的返还额，也有通过财政借款、财政投资融资贷款和发行债券而得到的新增加的金额，本节侧重于对新增加金额的分析。由于1991年育英会奖学金制度有过比较大的制度改革，所以本节的国家助学贷款资金来源从1991年开始分析。下面首先来看资金来源总额的变化。

一、资金来源的整体变化趋势

从1991年起，育英会奖学金的资金总额整体上在逐年增加，每年具体增加的数量如表4-1所示。为了进一步分析资金总额的变化趋势，我们可以把表4-1的合计栏的数字制成图4-1。从图4-1上，我们可以清楚地看到如下发展趋势。

表4-1　1991—2004年育英会奖学金新增资金总额

（单位：亿日元）

资料来源：独立行政法人日本学生支援機構．JASSO年報平成16年度［R］．2006：47—48

图4-1　1991—2004年育英会奖学金新增资金总额变化趋势（单位：亿日元）

第一，1991—2004年间，育英会奖学金的助学贷款资金总额一直呈上升趋势，而且上升幅度比较大，2004年资金总额为4729.84亿日元，为1991年资金总额的4.33倍。这些数字表明在日本经济非常不景气、致力于各项财政支出减少的情况下，日本政府仍然通过各种途径增大国家助学贷款的资金来源。这反映了日本重视通过高等教育进行人才培养的一贯国策。

第二，这种上升趋势根据上升幅度的大小可以分为两个性质不同的阶段：1991—1999年间的缓慢上升期和2000年以后的高速上升期。影响这种变化的原因很复杂。首先，致使缓慢上升期出现的原因主要是经济发展放缓。进入20世纪90年代，日本经济一直萎靡不振，所以虽然国家助学贷款的规模非常需要进一步迅速扩大，但国家财政却无法支付日益扩大的对助学贷款的需要，这也为以后日本育英会发行债券埋下了伏笔。其次，整个90年代，日本政局一直动荡不安，没有出现强有力的政府首脑，无法把市场化的改革进行下去，具体到国家助学资助上来，也就是说政府无法通过市场筹集所需要的资金。这种政治格局直到小渊惠三内阁总理上台才得以彻底改变。所以在1999年之后，日本育英会的资金总额有了急剧上升，如下所述，这种急剧上升虽有发行债券的影响在内，但主要得自于政府财政投资融资部分来源的扩大。

二、资金来源构成的变化趋势

国家助学资金来源构成的变化趋势可以从资金来源的绝对值和相对值两个数值变化的角度进行分析，所谓绝对值就是不同来源的资金总额，相对值就是不同来源资金在整体资金总额中所占比例。

从表4-1不难看出，随着时间的推移，至2004年为止，各种来源的资金额在总体上几乎都呈现上升趋势（第一种贷款2000年之后的情况稍微有点例外）。由于发行债券的时间尚短，其总体趋势目前尚不明朗，所以我们只能分析另外两种资金形式的变化。在国家财政借款和国家财政投资融资这两种资金来源形式之间，国家财政投资融资贷款的资金总额增加得更快一些，而国家财政借款在20世纪90年代增幅比较小，进入21世纪后尤其是最近又有所下降。

上述是从资金总额来分析总体变化趋势的，这里我们进一步从不同来源资金构成比例的变化上来分析资金构成的变化趋势。从1991年至2004年各种来源资金在总体国家助学贷款资金中所占比例如图4-2所示。

从不同资金来源的资金构成比例的变化趋势上看，可以看到和整体资金金额发展变化的趋势相一致，以1999年为界，呈现明显不同的两个发展阶段。在1991—1998年间，日本育英会奖学金的资金来源由财政借款和财政投资融资贷款两部分组成。其间，财政借款的比例一直在65％～68％之间，而财政投资融资贷款的比例则一直保持在35％以下。两者间比例虽在年度间稍有变化，但是这种年度间浮动的幅度非常小。可是在1999年以后，国家助学贷款的形势就发生了急剧变化，财政借款比例开始大幅度下降，而财政投资融资贷款的比例则快速增加。到2004年，财政借款的比例已经降到仅有20％多一点的程度，而财政投资融资贷款的比例却上升到65％以上。两者在整体中的比例正好和20世纪90年代的比例倒过来，而且到2001年后，由于发行债券收入的存在，财政借款的比例加上发行债券的收入比例才是20世纪90年代财政投资融资贷款的比例。

图4-2　1991—2004年不同资金来源构成比例的变化（单位：％）

据笔者对日本有关部门和研究者进行访问调查的结果，现在日本国家助学贷款制度中第一种贷款和第二种贷款两种制度的有机结合，已经较好地满足了日本大学生对国家大学生资助的需要。相比较而言，第一种贷款的申请者很多，竞争激烈，因而不是所有符合条件的申请者都能够获得；但是第二种贷款只要申请，符合条件者一般都能够得到国家助学贷款。通过本节对日本国家助学贷款资金来源的变化分析，我们不难得出以下结论：第一，近十多年来，日本政府一直在努力扩大国家助学贷款的规模。这说明日本政府清楚地意识到国家助学的重要性，也把大学生资助作为政府的重要职责，尽可能发挥政府在其中的主导作用；第二，值得注意的是，这种国家助学贷款规模的扩大从财政来源上来说，主要不是依靠政府财政的支持，而是依靠来自市场的融资。当然原有的以国家财政借款为基础的第一种贷款仍然没有多大变化。这样，从资金来源上来看，以国家资金为核心，发挥主导作用，同时在国家统筹安排下，充分利用市场资金就成为当前日本国家助学贷款资金构成的突出特征。