国家助学贷款还款特别豁免制度及其功能

第二节　国家助学贷款还款特别豁免制度及其功能

一、国家助学贷款还款特别豁免制度的具体内容

国家助学贷款还款特别豁免制度（以下简称“还款特别豁免”）针对第一种贷款即无息贷款的毕业生，毕业后如果从事教育或研究工作，满足国家规定条件后，可以申请还款特别豁免。由于该制度建立之时，日本国家助学贷款的第二种贷款制度还未出现，所以当时所有获得国家贷款的学生都有资格获得豁免。还款特别豁免措施从产生到现在几经改革，见证了第二次世界大战后日本教育事业发展的全过程。

还款特别豁免制度的有关政策具体规定了什么样的职业才是教育和研究职业、具有怎样的工作时间和工资标准的工作才算从事教育和研究职业、获得豁免前的还款展期以及获得还款特别豁免的工作年限等。以下就从这几个方面对还款特别豁免制度进行详细分析。

1．教育和研究职业的内涵

还款特别豁免制度所规定的教育和研究职业随学历不同而有所不同。对于大学毕业生（含四年制本科和两年制短期大学）来说，具体有：（1）幼儿园、小学、初中和高中的校长、首席教师（相当于我国的副校长或教务主任）、教师、保健员或讲师；（2）大学和高等专门学校的校长、教授、副教授、讲师和助教；（3）少年教养院中教授和中小学相当的课程教师；（4）精神薄弱儿童教育机构中的儿童指导员或保姆；（5）航海训练所的所长、教授、副教授、讲师或助教。对于高等专门学校的毕业生来说，只有高等专门学校的校长、教授、副教授、讲师和助教。对于研究生学历（日本的硕士研究生学习年限为两年，所以原来规定至少需要在学两年以上，由于后来规定硕士可以提前一年毕业，所以实际条件是具有硕士学位）的人来说，和大学毕业生相比，少了第四和第五种职业，但多了“在文部大臣指定的考试单位、研究所和其他文教单位从事教育或研究工作”的职业。

如上所述，现行政府政策所规定的能够得到还款特别豁免的教育和研究职业的范围是逐步形成和明确的。1953年，政府所规定的教师和研究职业仅仅限于义务教育阶段和大学阶段的教师。1961年，日本育英会经过修改，把高中阶段的教师也作为还款特别豁免制度适用的对象，同时还规定了研究所中能够获得还款豁免的职业。1965年，日本育英会法再次修订，把幼儿园教师列入还款豁免制度适用对象之列。这样，国家助学贷款还款特别豁免制度就几乎涵盖了日本所有类型的教育和研究机构。

2．从事教育和研究职业的时间和工资规定

即使从事了上述的教育和研究职业，也未必就能够自动获得还款特别豁免的资格。因为教育和研究这一职业的就业形式可以多种多样，比如既可以是正式工作人员，也可以是临时工作人员或者合同制工作人员；从劳动时间来看，既可以全天每周五天制，也可以钟点工制。为此，必须明确从事教育和研究职业的时间和工资标准，才能判断一个人所从事的是否是教育和研究职业。

比如，政府对大学和研究机关的工作人员的工作时间和工资有明确的法律规定，只有达到规定后，才能被认为是正式的教育和研究工作，才能享受还款特别豁免。具体规定如下：休息时间除外，每周的工作时间要在30小时以上；根据2004年的水准，在大学工作的月工资要在16.1万日元以上，在研究所工作的月工资要在21.15万日元以上。^[47]

3．还款特别豁免展期

如果毕业生不从事教育工作，那么根据国家助学贷款还款的有关规定，在毕业或退学半年后就应开始返还贷款。然而在日本这种自由择业的国家，即使有从事教育和研究职业的意愿，毕业后也未必能够立即找到教育和研究工作，为此政府又规定了还款特别豁免的展期制度。由毕业生本人提出还款展期申请，一般的展期最长为两年，但需要每年申请一次。研究生毕业或研究生退学者，如果符合有关规定，主要是成为国内外研究机构非正规编制的研究人员，最长展期为五年。还款特别豁免展期结束后仍然不能进入国家规定的教育和研究职业者，就必须开始归还在学期间所获贷款及其利息。

4．全额豁免和部分豁免

从事教育和研究职业之后，也需要工作一段时间才能获得还款特别豁免。现行政策规定：连续工作时间满五年和总计工作时间满15年以上者，可以申请国家贷款返还全额豁免。但是短期大学的毕业生如果到幼儿园工作，总计工作时间缩短为10年。现行政策从1987年4月入学人员开始实施，现行政策实行之前，连续工作时间只要两年，总计工作时间也比较短，就业于义务教育的为贷款期的两倍，就业于其他教育部门的为贷款期的三倍。不过也有人在从事一段时间的教育或研究工作后（五年以上），因各种主客观原因出现了换工作的想法。他们虽然能够申请特别豁免，但是又达不到全额豁免的标准，对他们的特别豁免按实际工作月数来计算，若全部豁免需工作15年即180个月，则部分豁免金额就等于贷款金额×实际工作月数／180。

二、还款特别豁免制度的基本功能

还款特别豁免制度对“二战”后日本大中小学教师队伍的建设起到极大的促进作用。20世纪70年代前半期，还款结束人员中有20％以上是享受还款特别豁免的人员，即使到现在也在10％以上。到2003年，总共有56万人获得了还款特别豁免，^[48]也就是说，这个制度为日本教育事业和科研机构吸引和培养了大批优秀人才。经过1998年和2004年的两次改革，虽然特别豁免政策废除了，但由于本科最长修业年限为八年，硕士和博士加起来最长修业年限为七至九年，而且还有还款特别豁免展期制度，所以现在能够享受这两项政策的在校大学生和研究生不在少数。若干年后，他们将陆续进入劳动市场，仍然是大中小学教师队伍的高质量后备大军。在国际上举行的数次调查中，日本中小学的理科和数学成绩一直名列前茅，这和他们有一支规模稳定的高素质中小学教师队伍不无关系。很显然，中小学教师队伍的稳定和素质的保证在很大程度上得力于国家助学贷款特别是豁免制度的存在。

同时，由于日本的科学研究组织主要在大学里面，大学教师同时是科研人员，并构成日本科研队伍的主力，所以还款特别豁免制度保证了日本科研队伍的稳定性和后续人才的充分性，为日本科技兴国政策提供了坚实的人才基础。仅仅从其科学研究论文的发表情况来看，日本无疑是当今世界上数一数二的科技大国。^[49]超强科技队伍的形成是日本国家助学贷款特别豁免制度长期发挥作用的明证之一。