日趋成熟的国家奖助学金体系

第一节　日趋成熟的国家奖助学金体系^[1]

一、国家奖学金制度的完善和发展

1．20世纪后期的学校奖学金制度

高等学校奖学金制度^[2]由人民助学金制度改革而来，是20世纪80年代我国教育体制改革的重要内容之一。人民助学金制度（the people stipend）不仅在我国普通高等学校实行，也在中等专业学校、技工学校和普通中学实行，它由国家预算中的教育事业费及其他各部门的事业费拨付，在我国有比较长的历史。建国之初，各地政府相继制定了一些临时性的助学金办法。1952年9月起，政务院规定了全国统一的助学金制度，以后又根据不同时期的政治、经济情况几经修订。1983年7月，教育部、财政部会同制定了《普通高等学校人民助学金暂行办法》，规定高等学校人民助学金分为职工学生人民助学金和一般学生人民助学金。前者适用于连续工龄五年以上的国家职工被录取入学的学生，学习期间工资停发，全部按规定金额享受助学金，其标准高于后者；其余学生，凡家庭收入低于当地规定的家庭平均生活水平的，可由本人申请，学校批准，享受一般学生人民助学金。助学金主要用作伙食补贴，其余为学习、生活用品费及假期回家路费的困难补助。为鼓励学生学习某些专业，规定不同院校或专业的学生享受助学金的比例和标准有所区别。^[3]1983年，原国家教委和财政部发文颁布“人民奖学金暂行办法”，此后就在部分高校开始由人民奖学金代替人民助学金的试点工作。“高等教育中的人民助学金制度”就此成为一个历史名词。

1983年是我国高等教育改革关键的一年。这一年政府颁布了《人民奖学金暂行办法》，根据这一政策，1986年，原国家教委和财政部发文在部分普通高等院校开始“奖学金制度”试点。1987年7月，原国家教委和财政部发出通知，规定在1987年入学的本科普通高等院校新生中全面实行奖学金制度，专科学校是否自1987年起实施奖学金制度，由各省、自治区、直辖市人民政府和中央学校主管部门决定。其时，奖学金分为优秀学生奖学金、专业奖学金和定向奖学金三类，面向公立高等院校的本、专科学生。这些奖学金种类中的大部分一直保持到现在。

（1）优秀学生奖学金

优秀学生奖学金是用于鼓励德、智、体、美全面发展，品学兼优的本、专科学生而设立的奖学金。优秀学生奖学金的评定，坚持品学兼优的标准。获得优秀学生奖学金的条件是：①热爱社会主义祖国，拥护中国共产党的领导，道德品质优良，模范执行大学生守则和学校有关规章制度；②热爱所学专业，勤奋学习，学习成绩优秀；③积极参加社会实践和体育锻炼、文体活动。优秀学生奖学金分为三个等级：一等奖学金、二等奖学金和三等奖学金。此外，还可设立单项奖。国家规定的优秀学生奖学金的标准是：一等奖学金每人每年350元；二等奖学金每人每年250元；三等奖学金每人每年150元。由于社会物价和生活水平的变化，目前一般高校优秀学生奖学金的实际标准已高于上述规定标准，具体可见各校每年的招生简章。优秀学生奖学金的评定比例为：一等奖学金按本、专科学生人数的5％评定；二等奖学金按本、专科学生人数的10％评定；三等奖学金按本、专科学生人数的10％评定。有关文件规定，学校可在按规定标准和比例计算的经费总额内，适当降低一、二等奖学金的比例和标准，增加三等奖学金比例或增设单项奖，但获得一、二、三等奖学金和单项奖的人数比例应控制在本、专科学生人数的35％以内。其中，获得单项奖的应控制在本、专科学生人数的5％以内。优秀学生奖学金按学年或按学期进行评定，每学年或每学期评定一次。每学年按十个月发给（每学期按五个月发给）；单项奖一次发给。优秀学生奖学金在新生入学的第二学期（年）开学时进行评定，并补发前一学期（年）的奖学金。同时享受学生贷款的学生在获得奖学金后，原则上应抵还贷款。

（2）专业奖学金

专业奖学金是为了鼓励报考师范、农林、民族、体育和航海等专业的学生而设立的专项奖学金。凡被录取为师范、农林、民族、体育和航海专业的本、专科学生，均享受专业奖学金。在校学习期间，德、智、体、美全面发展的优秀学生可以获得较高等级的专业奖学金。专业奖学金分为三个等级：一等奖学金、二等奖学金、三等奖学金。另外，还可设立单项奖。为了鼓励学生报考师范、农林、民族、体育、航海等专业，保证学生在校学习期间生活和学习的基本需要，自1994年9月1日起。国家提高了专业奖学金的标准。提高后的标准为：按学生人数平均计算，民族专业奖学金提高到每生每年700元，其他类专业奖学金提高到每生每年500元。专业奖学金的具体等级标准、评定比例及实施办法，由各学校自定。除专业奖学金外，上述专业学生同时享受学校所在地政府规定的高等学校学生的粮、油、副食品价格补贴。专业奖学金范围内的新生在入学的第一学年，均享受三等专业奖学金。从第二学年开始，每学年（期）由系（院）按照专业奖学金的条件，评定一等和二等专业奖学金并报学校批准。专业奖学金按每年10个月发放。

（3）定向奖学金

定向奖学金是指有关部门和地区为鼓励学生立志毕业后到边疆地区、经济贫困地区和自愿从事煤炭、矿业、石油、地质、水利等艰苦行业而设立的专项奖学金。在定向奖学金的评定上，凡经本人申请，学校批准确定为享受定向奖学金的学生，按所在学校有关规定进行评定。定向奖学金分为三等，发放标准为：一等每人每年500元，二等每人每年450元，三等每人每年400元。凡领取定向奖学金的学生，一律不再享受优秀学生奖学金或专业奖学金。

2．21世纪初期的国家奖学金制度

我国在21世纪之前实行的由学校负责管理的奖学金制度，随着社会、经济形势的变化越来越不能适应形势的要求。主要问题有两个：问题之一是随着经济和生活水平的提高以及高校学费的大幅度升高，上述奖助学金的奖励力度显得不够大；问题之二是随着政府权力的下放和高校自主权的扩大，国家有关奖学金的规定在各高校内很难得到彻底贯彻。为此，有必要由中央政府统筹规划国家层次的奖学金制度。

（1）国家奖学金

国家于2002年开始设立国家奖学金。国家奖学金制度是对家庭经济困难、品学兼优^[4]的普通高等学校在校大学生提供的无偿资助。国家预计每年出资2亿元，定额资助约4.5万名大学生。国家奖学金的资助对象为全国普通高校中家庭经济困难、品学兼优的全日制本、专科学生，它包括在校生和当年考入的全日制本、专科学生。国家奖学金分两个等级：一等奖学金发给特别优秀的学生，每年共有1万个名额，标准是每人每年6000元；二等奖学金每年共有3.5万个名额，标准是每人每年4000元。凡国家奖学金获得者，其所在学校均减免个人当年的学费。申请国家奖学金的基本条件是家庭经济困难、生活俭朴、道德品质优良。在校生要求学习成绩优秀，当年考入的新生则要求参加全国统一高考考试成绩优秀等。

国家奖学金原来不以民办高校的学生为对象，自2007年开始，民办高校学生也拥有了获得国家奖学金的机会。2007年，国家奖学金除去获奖标准中家庭经济困难这一条件，对此将在下一章具体分析。

（2）国家励志奖学金

如上所述，2007年，原国家奖学金在获奖条件中除去了家庭经济困难这一条件。由于种种原因，这实际上几乎等于关上了贫困学生获得国家奖学金的大门。为此，2007年，在对原国家奖学金制度进行改革的同时，为扩大国家对贫困大学生的资助力度，政府又设立了国家励志奖学金。

励志奖学金的目的旨在帮助家庭经济困难的普通高等学校学生顺利完成学业，激励家庭经济困难的普通高等学校学生勤奋学习、努力进取，促进学生在德、智、体、美等方面得到全面发展。国家励志奖学金的奖励标准为每人每年5000元。国家励志奖学金的基本申请条件如下：①热爱社会主义祖国，拥护中国共产党的领导；②遵守宪法和法律，遵守学校规章制度；③诚实守信，道德品质优良；④在校期间学习成绩优秀；⑤家庭经济困难，生活俭朴。

二、设立国家助学金的尝试和助学金制度的恢复

虽然有上述很多奖学金，但是获得奖学金的基本要求首先是学生的学习成绩优秀，而大部分贫困大学生因种种原因，他们在大学期间学习成绩并不优秀而是平平，有不少甚至仅仅处在及格线之上，加之国家大学生助学贷款对他们来说又是一个巨大的经济负担，因此，对于这部分尤其是其中特别贫困的那一部分大学生来说，一定程度的无需偿还的大学生资助仍然必要。

但是如上所述，我国自1987年起，已全部废除人民助学金制度而实行奖学金制度，为此，国家又于2005年设立了新的助学金制度，即国家助学金，从本质来看，可以认为是我国过去人民助学金制度的恢复。

国家助学金主要资助家庭经济困难学生的生活费用开支。国家助学金的平均资助标准为每生每年2000元，具体标准在每生每年1000～3000元范围内确定，可以分为二至三档。中央高校国家助学金分档及具体标准由财政部等有关部门确定，地方高校国家助学金分档及具体标准由各省（自治区、直辖市）确定。国家助学金的基本申请条件：①热爱社会主义祖国，拥护中国共产党的领导；②遵守宪法和法律，遵守学校规章制度；③诚实守信，道德品质优良；④勤奋学习，积极上进；⑤家庭经济困难，生活俭朴。

我国的国家奖学金和国家助学金制度虽然日趋完善，但是从国际比较的角度来看仍有进一步改进的必要。第十章将集中对我国国家奖助学金制度的基本特征进行详细分析。