我国国家助学的资助力度

第十二章　我国国家助学的资助力度

国家助学的目的和功能不同，国家助学的目的是国家助学政策希望达到的效果，而国家助学的功能是国家助学政策实际达到的效果。在这个意义上，国家助学的功能就等同于国家助学的政策效果。对国家助学的目的进行研究自然是助学政策研究的主要内容，但是相比之下，对国家助学的政策效果进行研究更为重要，这是因为在现代社会，不具有美好愿望的政策几乎不存在，但历史告诉我们，仅仅有美好愿望，政策未必就能够带来符合愿望的硕果。有鉴于此，本书第八章尝试对日本国家助学政策的客观效果进行分析。在此拟对我国国家助学政策的客观效果进行分析。

高等教育是一项长期事业，对高等教育政策效果的评价需要在政策实施很长一段时间之后才能进行。可是和日本国家助学已经具有60多年的历史不同，我国国家助学制度的建立和完善是最近若干年的事情，所以笔者以为，现在对我国国家助学政策进行盖棺定论式的评价还为时过早。然而，为了有利于我国国家助学制度的进一步完善，对现行制度、政策和实践进行一定的反思非常必要，为此建议进行国家助学政策资助力度的研究。所谓国家助学的资助力度，就是国家助学对大学生资助的规模和程度。虽然国家助学的政策效果和资助力度这两者并非同一事物，但很显然，现在的资助力度和资助政策与将来所产生的效果有很大关联。

社会舆论一般认为，我国政府应该大幅度提高对大学生的资助力度，但是笔者以为不能轻易下此结论。这是因为要作出大学生资助力度是否应该有所提升的政策判断，首先必须明确现在我国对大学生的资助力度究竟有多大。可是直到目前为止，并没有研究者对此作过系统分析和实证分析，而且资助力度的衡量指标非常复杂，可以从多个角度进行，这是本章关心大学生资助制度的另一个主要原因。本章主要分析三个问题：第一，我国对大学生资助的整体力度究竟有多大？第二，来自政府即国家的资助力度多大？第三，既然今后国家贷款有可能成为我国大学生国家资助的基本形式，那么现在国家贷款的资助力度有多大？