挪威学前教育的背景与发展

中世纪前，古代挪威曾经创造过辉煌的维京文明。而作为一个现代国家，挪威王国的历史则相对较短。从14世纪末直到19世纪初，挪威始终是丹麦主导的卡尔马联合的一部分。1814年，丹麦在拿破仑战争中失败，在随后签订的《基尔条约》中，丹麦将挪威割让给瑞典，从而组成瑞典—挪威王国。此后，挪威民族意识开始觉醒，要求独立的声音不断。1905年，挪威通过和平方式宣布独立，成为君主立宪制国家。

独立后的挪威，经济社会发展迅速。第二次世界大战后，与其他北欧国家一道，挪威致力于发展与主流欧美国家不同的社会资本主义，以建设人民安居乐业的福利社会为目标。20世纪70年代，挪威沿海发现了油气储量丰富的北海油田，更是为挪威社会发展提供了坚实的经济基础。经过一个多世纪的发展，挪威已经成为享誉全球的高福利国家。从2009年起，在联合国开发计划署发布的人类发展指数排名中，挪威综合排名连续四年位列全球第一。

伴随着挪威社会的发展，学前教育作为挪威福利社会建设中举足轻重的一环，取得了长足的发展，与其他北欧国家一道形成了独具特色的北欧学前教育模式。然而，挪威学前教育的发展不是一蹴而就的，在不同时期，挪威学前教育的发展表现出不同的特征。

这段时期是挪威学前教育发展的起步阶段。独立前，由于挪威与丹麦、瑞典的特殊关系，其学前教育的萌芽与丹麦、瑞典两国密切相关且有很大相似性。挪威早期的学前教育机构是自上而下发起，以保护社会下层儿童为目的的带有慈善性质的社会机构；此外，它的萌芽和发展与女性社会角色的变化紧密相连。

伴随着工业革命从西欧逐渐传入北欧，当时的挪威社会发生剧烈变化，传统的农业经济解体，城市化进程加快，大量农民从农村进入城市。这些人中，很多是并无专业技能的年轻农民，有一部分甚至已经组成家庭并育有后代，他们大多生活贫穷，处境悲惨。传统上，妇女在生育之后负责儿童的照养和教育，但是工业革命后，由于社会对劳动力的需求，大量女性也加入到浩大的劳动力大军中来，无法承担看护子女的责任。

看到很多儿童流离失所，食不果腹，非但不能接受教育，甚至不能保证基本的安全和卫生，社会中上层的女性自发地组织起儿童收容所，为这些儿童提供基本的人道主义关怀。随后，整个社会开始关注并改善下层儿童处境，争取儿童权利的运动在北欧也逐渐兴起。

在这种社会背景下，挪威最早的一批日托机构诞生了。1837年起，挪威第一个托幼机构诞生于中部城市特伦海姆。从这之后，这些日托机构开始遵循英国儿童收容所的模式发展。它们大多带有慈善性质，并聚焦于儿童的看护和照养，而不是教育。即便如此，它们仍然为大量贫穷的儿童提供了安全、卫生的环境，并极大地改善了这些儿童以及其家庭的整体生存质量。客观上，日托机构的诞生也使这些儿童的母亲可以安心工作，从而适应了当时社会生产的需要。^[1]直到19世纪末，第一个以教育为目的的福禄培尔式的幼儿园才在挪威得以建立。它们通常建立在私人家庭中，一天仅运作几个小时，其费用由家长和幼儿园建立者共同分担。

在幼儿教育、保育的起始阶段，北欧国家的社会精英出于对社会未来发展的考量和仁爱之心，提倡创办儿童保教机构，保护弱势儿童。他们中的很多人提出了很多颇具世界性影响的观点，艾伦·凯（Alan Curtis）便是其中杰出的代表。他要求人们以平等的眼光看待儿童，给予儿童和成人一样的权利。他的很多观点，即使以当代眼光来看，也是十分前卫的。例如，他认为儿童有权利提出与父母脱离关系，有权离开家庭。而这个观点在最近已由挪威议会通过，并得以写入法律。

当时，挪威改善儿童生存条件的运动，与提高妇女地位的运动结合起来。儿童问题与女性权利运动互相影响，在20世纪后半期，成为众多欧美国家学前教育发展的重要线索。

从20世纪20年代起，德国福禄培尔教育思想开始逐渐被社会中上层接受。在新的条件下，来自社会中上层的人士希望其子女可以在幼儿园中接受优质的启蒙教育，养成良好的习惯。当时，这些幼儿园和更早之前产生的日托机构是双轨发展的，前者侧重教育，而后者更重视看护。但随着时代的发展，幼儿应接受教育的思想逐渐被社会各个阶层接受。^[2]

但是即便如此，20世纪70年代前，挪威的学前教育发展也很缓慢。直到1963年，政府才开始资助幼儿园和日托机构。在1953—1975年，幼儿园和日托中心均被纳入《儿童福利法案》的监管之下，这些机构均要满足极为细致、严格的国家标准。并且，当时的幼儿园数量很少，大多数是以看护为主的家庭看护中心的补充。大部分学前教育机构是私立的半日制机构，数量也十分有限。1970年，只有2.8%的7岁以下儿童能在机构接受保育。

随着社会福利制度的不断发展和完善，1975年《幼儿园法案》得以通过，明确了国家在举办学前教育机构中的责任和义务。之后，《幼儿园法案》不断得到修正和补充。以该法案为基准，政府还出台了具体的操作措施，以保证其精神可以得到贯彻。1995年颁布的《幼儿园计划纲要》，就对涉及幼儿园的各方责任做出了相当具体的说明。

这一时期是挪威幼儿教育发展的高速期。挪威幼儿园的入园率，从1970年的2.8%，到1985年的28%，再从1997年的51%，一直发展到2010的89.2%，基本实现了幼儿园普及化。学前教育在这段时间的大发展和大飞跃是有着深刻的原因的。

首先，挪威女性地位的极大提升促进了幼儿教育的发展。作为挪威福利社会建设的重要成果，1978年颁布的《性别平等法案》，承认了女权运动发展的成果，并为未来性别平等的继续发展规划出蓝图。从此，挪威女性地位有了极大提升，男女平等的理想在挪威社会的很多领域逐步变为现实。随着双职工家庭成为社会主流，大部分挪威女性在接受了良好的教育后开始走向社会。幼儿园的需求因而大量增加，解决了女性选择工作和抚育儿童的矛盾。

其次，优质的幼儿教育逐渐被人们当作福利社会的重要组成部分，给予相当的重视。挪威政府在20世纪90年代提出，在21世纪到来之前，要为所有有幼儿园需要的家庭提供优质的学前教育服务，为了实现这一目标，挪威从中央到地方各级政府都把发展学前教育放到了政府发展的优先位置。

最后，幼儿园的文化内涵得到认可。在挪威，新修订的《幼儿园法案》把幼儿园当作北欧社会传统价值和文化传递的重要单位。挪威把重视儿童权利当作其优秀的文化遗产，并把发扬这种精神写入了法律、法规，从而使儿童的各项权利得到极大的承认和保护。儿童自由探索、在游戏中学、自主、民主等幼儿园基本原则，无不反映出整个挪威社会的文化和价值追求。^[3]

随着幼儿园的普及基本得以实现，挪威幼儿园进入巩固调整时期。伴随着经济全球化和信息化的逐步深入，整个世界局势出现了新的变化。2005年，挪威政府对《幼儿园法案》《幼儿园计划纲要》做出调整，以迎接新的挑战。

新的改革体现了以下趋势：第一，幼儿园成为整个教育体系的一部分，幼小衔接受到重视。2006年，挪威教育部取代了之前的儿童与家庭事务部，开始全面负责学前教育的发展。这被很多人解读为试图将学前教育体系融入整个教育体系的尝试，在2005—2006年的学前教育改革中，幼儿园被强调是实现终身教育目标的重要机构。这些新情况表明，学前教育和整个教育体系的联系正在日益增强，学前教育作为正式的、最初的学习阶段正在不断被强调。不过，这种趋势在挪威引起了极大的争议。有专家认为，将幼儿园融入整个教育体制可能会使幼儿园自身的特性逐渐丢失。^[4]第二，进一步强调不同背景的儿童之间的平等。随着挪威海外移民的增加，新的《幼儿园法案》专门强调了不同文化、种族背景间儿童的平等，并提出了具体的解决方案。比如，幼儿园可以向所在市政府提出申请，要求其提供专门的双语教师，以确保其幼儿园内暂时不会讲挪威语的少数族裔幼儿得到相同的教育和成长机会。^[5]

[1] The Norwegian Ministry of Children and Family Affairs.Thematic Review of Early Childhood Education and Care Policy—Background Report from Norway ，Oslo：The Norwegian Ministry of Children and Family Affairs，1998：11.

[2] Haug K H.Kindergartens in Norway-From Care for the Few to an Universal Right for All Children ，http：//www.childresearch.net/projects/ecec/2013_01.html，2014-07-02.

[3] Norwegian Ministry of Education.Kindergarten Act ，The Lovdata Foundation，2005.

[4] Johansson J-E.Will there be any preschool teachers in the future？ In Johanna Einarsdottir，Wagner J T（Eds.），Nordic childhoods and early education ：philosophy，research，policy，and practice in Denmark，Finland，Iceland，Norway，and Sweden Greenwich ，Information Age Publishing，2006.

[5] Norwegian Ministry of Education and Research.Framework plan for the content and tasks of kindergartens ，Oslo：Norwegian Ministry of Education and Research，2011.