以科学发展观指导高校发展规划工作

以科学发展观指导高校发展规划工作

坚持科学的发展观，树立以人为本、全面协调和可持续发展的理念，是高校发展规划工作能否对高校的教学、科研、社会服务等工作进行宏观指导，使高校发展规划符合科学的发展观的要求的关键。同时，在科学的发展观的指导下，更有效地提高高校办学质量和效率，增强高校在未来教育市场的综合竞争能力，促进高校快速发展，具有重要的现实意义。

一、树立新理念，落实科学发展观

在高校发展规划工作中，要树立新的理念，指导高校发展规划的实际。

首先，树立发展的理念。全面落实科学发展观，要把发展的理念融入高等教育的发展规划中，用发展的理念协调高校的各项事业，调整或创新发展思路、发展模式及发展措施，达到可持续发展的要求。进入21世纪以来，国内外高校的发展形势，为高校的快速发展带来了机遇。世界经济、科技发展迅猛，竞争不断加剧，国家间的核心竞争力主要表现在智力资源的竞争，各国都把人才竞争放在发展的重要地位，对高校的发展和人才培养给予了大力扶持，高校与社会的联系随之日益紧密，高校与经济的发展已是密不可分。经济发展的全球化带来了高等教育的国际化，高等教育要适应这一新形势加快发展，不发展是没有出路的。在国内，我国高等教育的发展，取得了世人瞩目的成就，高等教育的发展，已进入了大众化的阶段；为全面建设小康社会，我国提出了开发大西北、振兴东北老工业基地和中部崛起的发展战略，为高校的发展提供了新的发展空间。经济建设速度、经济结构的调整，使以消耗资源、环境为主的粗放型经济向知识、技术密集型的集约型经济转变，经济的大发展对人才的要求越来越高。实现构建社会主义和谐社会和人的全面发展的目标，需要高校培养新型的高级人才，为国民经济的发展服务，需要高校创造、提供更多的原创性科技成果，满足经济社会的发展需求。面对国内外的机遇与挑战，高校不仅感到压力巨大、社会责任重大，更要增强发展的理念，变压力为动力，抓住机遇，科学发展；不仅要大发展，还要高质量地大发展，不能树立发展的理念，高校的作用将受到限制。

其次，树立服务的理念。高校规划要体现为社会经济发服务功能。在编制规划中，应当把高校为国家经济发展和区域经济建设列为重要内容凸显出来。高校具有人才荟萃、信息量大、知识密集、科技创新能力强等优势，是我国科技创新中的主力军。当今科学技术的发展趋势，使高校的科技创新优势表现得更为突出；国家创新体系的建设，为高校科技发展指明了方向；科学发展观的提出，以及新型工业化道路，强化科技工作的支撑作用；国家强盛、国防建设对高校科技创新给予了很大的期待；科技兴国、国家振兴要求高校有所作为。凡此种种，高校必须积极对应，加快高校科技创新体制改革，加速科学研究与推广工作。做好这些工作的前提就是提高高校的服务理念，搭建教育、科研、社会公共服务平台，主动为我国的科技创新工作服务。高校的服务理念，应当扩展到为全社会的服务上。目前，这种服务理念还有待进一步加强。高校全方位为育人工作服务。育人工作是高校的根本任务、中心工作。高校的一切工作要强调以学生为本，为学生的早日成才服务，使高校的教书育人、管理育人、服务育人，真正形成合力，全力培养社会需求的高级人才。在高校发展规划、校园建设规划及学科建设规划制定时，都要体现出“以学生为本”的服务理念，规划内的每一个区域，每一个学科，每一个教职员工，每一项措施要渗透服务理念、育人意识，保证人才培养质量。所以，树立服务的理念，应该在学科建设规划、专业建设规划内充分体现。

第三，树立特色的理念。高校的规划，不同于其他企事业单位的规划，有别于基础教育和成人教育的规划。即使同样的高校，因所处地域不同，建校发展的不平衡性，办学历史条件的不同，导致各类高校的培养目标、校园文化、教学条件、人才质量存在差别，这些因素决定了各高校的规划不能相同，应该各具特色、各显优势、各有侧重、各有个性，充分体现现代高校的典雅而又和谐的风貌。国家教育部实行本科教学水平评估后，特色的理念已被各高校认同并提高到很高的位置，与学校发展的命运相提并论。为了避免评估中出现的“没有特色找特色”的尴尬局面，高校制定规划时，一定要在“特色的理念”指导下，开展规划工作。重点规划建设几十年来高校自身发展起来的地方特色、行业特色、民族特色、育人特色等办学特色，通过规划手段，强化特色建设，保证特色建设的有序性和连续性。

二、积极谋划，确立高校发展的战略重点

首先，做好重大发展项目的选择。我国国民经济的发展趋势，对高校的发展产生重大影响，高校的发展也与社会政治、经济、科技的发展紧密相连。社会政治、经济、科技的发展为高校的发展提出新的要求，对高校的专业设置、人才培养等方面，产生重要作用。例如，对于一些高校专业设置，表现出明显的行业特征，行业的发展对这些专业的影响将是巨大的。在深化改革、加快发展的新时代，行业的改革不断深入，老的行业、产业逐步或已被新兴产业代替，特别是我国加入世贸组织后，已经对我国的产业结构、行业结构的调整与发展产生了重大推动作用，使社会和行业的用人需求产生结构性的变化，社会人才的竞争正在加剧，高校原有的涉及行业的优势专业，因而失去优势，培养的人才失去竞争能力。面对这种变化，高校必须及时做出调整，在制定规划时，优先考虑设置社会发展需要的新兴专业，以及高新技术产业类的相关专业，把新兴的专业确定为新一轮高校规划中的战略重点，进行重点建设，使高校的某些优势继续发展。而规划中的新的优势增长点，要积极给予培养，给予立项资助，大力促进战略重点项目的建设。战略重点项目要特别体现前瞻性和可操作性。

其次，做好高校体制改革战略重点的选择。影响高校发展水平的重要因素之一，是高校的体制性障碍。不能很好地改革这些体制性障碍，高校的大力发展将是不可能的。所以，要认真分析高校体制改革的现状，分析存在的各种问题，找出阻碍高校发展的体制性问题，确定为规划的重点。目前，高校资源配置与利用，涉及体制上的问题较多，尤其是管理体制的问题较为突出，如高校如何扩大人才资源规模，提高人才资源层次，培养更多的大师、名师，建立一支高水平高层次的师资队伍，如何更有效地提高人才的使用效能等都是亟待解决的问题。解决高校育人中的体制问题，应在选择规划的重点时优先安排，改革不合理的规章制度，撤销管理体制中的管、卡因素，体现出管理中“以人为本”的要求，更加尊重被管理者，尊重人才的价值，尊重学生的主体人格。使高校与教师之间，高校与学生之间形成一种新型关系，通过规划的指导，创造良好的政策环境，建立相应的运行机制，形成使用与培养、激励与保障并存的新型政策体系，经过不断努力，完善相应的运行机制和符合现代高等教育发展规律的高校办学体制。

第三，做好高校学科建设的战略重点的选择。学科建设的重点选择是集中高校学科优势的一个过程，是对高校学科资源的重要调整和建设，是对区域科技发展、社会环境的评价以及产业发展状况的一次科学评估和预测。不仅需要认真的评价态度，更需要严谨的科学精神，开展战略重点的选择工作。一般认为，该项工作有以下几点：一是分析高校全部的学科发展状况，把学科的布局情况、学科的相关度、学科发展水平、学科队伍建设、科技创新、学术研究存在的差距，逐步逐项分析透彻；然后，分出优势学科、一般学科、劣势学科、学科的空白点，从中选出哪些能够作为战略重点建设，哪些不行，是否设置。二是比较其他高校与本校学科地位。学科的大发展必然要与其他高校同类学科产生竞争，在同一区域内的学科发展、竞争的激烈程度可想而知，通过比较，可知己知彼，有利于在本校的优势学科中，选择规划中的重点工作；在比较中还可以向同类区域的学科学习，从兄弟院校的学科建设历程中学习建设经验，吸收更多的学术研究成果和组织管理成果，丰富自己的学科建设工作；还可借鉴教训，使自己的学科战略重点选择工作少走弯路，避免失败，使战略重点的确定更为准确、科学。三是考察社会经济中相对学科发展的产业、行业变化趋势。由于高校教师从事专门学术问题研究较多，对社会发展趋势、产业变化发展的速度，如果了解不及时，甚至对现状了解不够深入，往往在决策学科战略发展重点时，易发生偏差，错失良机。只有在考察的基础得出科学的结论后，才能正确整合与产业相对应的学科资源，围绕该学科进行多学科的联合，组织相应的学科体系，寻找产生新的学科生长点，学科建设规划战略重点，要反映学科发展前沿，能够促进学科的快速发展，提高高校的学术竞争力。

三、制定措施，积极推动高校全面发展

首先，制定措施促进高校教学与科研的协调发展。

高校的教学工作是学校发展的“重中之重”，做好教学工作是提高本科培养质量的关键。没有教学的基本活动，高校的任何工作就失去了基础。高校科研工作表现为高校科技创新能力上，是国家科技创新的主力军，进一步发挥院校的科研优势，承担更多的科学研究任务。通过科研工作，培养一大批科研骨干和学术研究骨干，同时提升高校科研的竞争力和创新能力，还可为本科教学和毕业设计提供实践内容，为本科教学提供实际训练的机会，科研的方法与科研最新成果又能补充本科教学内容，加快了教学内容的更新。然而，即使教学与科研相得益彰，也存在着协调发展的问题。高校的教学与科研队伍，多数高校是一支队伍承担，一位教师既从事教学工作，同时还承担着科研项目，处理不好，将会出现冲击教学或影响科研的情况，所以教学与科研工作必须协调发展。用科学的发展观统筹解决，协调安排，使高校的教学工作稳定发展，科研工作硕果累累，建成一支结构合理、能力强的教学和科研队伍。高校的规划措施要保证这一目的的实现，采取的措施要合理，要与高校的资源配置相适应。

其次，制定措施，促进高校建设规模与教职工利益协调发展。

我国高校的建设与发展，规模之大，速度之快，都是前所未有的。高校教学水平评估工作，加速了高校的基础设施建设，使本科教学条件得到改善，教学环境得到美化，高校的建设经费投入逐年增加，学科建设专业建设都有显著的进步。在高校大发展的新形势下，一定要用全面协调发展的科学观指导，协调高校发展中的各种关系，解决好各种矛盾，化消极因素为积极因素，调动各方面的积极性，团结各方面力量，投入到高校的建设中，为高校发展尽心尽力。首先，要充分发扬民主，走民主程序。对高校的重大决策和问题，不仅要咨询有关专家的意见，还要聆听教职工代表大会的意见，使决策更为科学，避免盲目，尽可能地减少决策失误造成的损失。高校的基本建设要体现环保和人文意识。高校的校区建设关系到学生、教职工的学习和生活，关系到他们的切身利益，高校校园建设要增加人文景观，增添校园文化的载体，为高校的育人增加凝固的“教材”。保护原有的生态环境使新校区建设与老校区的校园环境协调一致，融为一体，形成完整的育人环境。要解决好高校发展中的教职工的物质待遇的问题。高校的各项事业高速发展，教职工的物质待遇也要得到相应提高和改善。因为广大教师、职工承担着很重的教学和科研任务，高校必须想到教师们遇到的各种困难，为他们排忧解难。要花大力气提高教职工物质待遇，关心教职工生活，提供更多的人文关怀，不要把教职工生活的问题看成小事，要从各个方面为教师排忧解难，充分调动他们的积极性，为高校的发展服务。

再次，制定措施，促进专业素质教育与人文素质教育的协调发展。

高校的专业素质教育始终是教学改革的重要问题。在“宽专业、厚基础”的专业建设要求下，专业素质教育以及人才能力培养得到了空前的重视，做出了很大的成绩，教改成果丰硕。虽然取得很多成就，但是在培养本科学生动手能力和解决问题的能力上，效果并不理想。针对这种情况，高校要积极开展人文素质教育，强调综合素质培养，把人文素质教育视为实现全面发展的基础，各高校从不同的角度、不同方面，增加人文教育课题，开展人文教育的各项活动，不断提高学生的人文素质。强调对学生进行专业素质教育和人文素质教育，其目的是使专业素质教育与人文素质教育相互促进、相互补充，不断丰富学生素质结构，培养学生的各种能力。显然，必须引入科学发展观，指导学生素质教育，使专业素质教育与人文素质教育能够协调起来，形成科学的教育合力，真正为社会经济发展培养坚实合格的专门人才。因此，在制定高校发展规划时，要把专业素质教育和人文素质教育协调发展问题落到实处，使高校人才培养工作在新的发展规划指引下，培养知识结构合理，动手能力较强，了解社会，敢于竞争，独立创业的人才。需要指出的是，专业教师的人文素质教育亟待加强，及时建立专业教师的人文素质教育体系，从助教开始，常抓不懈，使教师队伍整体人文素质适应高校发展的需要。

（东北林业大学高等教育研究所　朱永林）