标准本位的教师教育观

三、卡内基报告：标准本位的教师教育观

1985年1月，卡内基教育与经济论坛成立。该论坛旨在吸引人们关注经济增长与人类贡献之间的关系，帮助制定适应经济发展与挑战的教育政策。1985年5月，该论坛主席大卫·汉伯格（David A.Hamburg）任命14名成员组成“教学作为专业之任务小组”，其任务是调查教学这一专业的情况，确认教师对提高教育质量所发挥的作用。这14名成员由论坛的顾问委员会成员和其他著名的教育、商业、新闻、公共事业和科学界的人士组成。

经过1年的调查和研究，1986年5月，“教学作为专业之任务小组”发表了题为《国家为培养21世纪的教师做准备》（A Nation Prepared： Teachersfor the 21^st Century）的报告。发表此报告主要有四个目的：（1）再次提醒美国人，经济挑战汹涌而至；（2）强调教育是经济增长的重要基础；（3）重申教学专业是优异教育的希望所在；（4）指出今后十年是教育改革的良机。报告提出了建立一支高水平的专业教师队伍的目标和计划，对美国的教师教育改革产生了积极的影响。卡内基报告的思想包括以下内容：

1.建立高质量的教学标准。报告建议成立全美专业教学标准委员会（National Board for Professional Teaching Standards，NBPTS），由该委员会制定教学专业的高标准，通过严格的评估给符合标准的申请者颁发教师资格证书或高级教师资格证书。资格证书不同于执照，资格证书由专业协会颁发，表明持有者完全能够胜任本专业的高标准工作。执照由州政府颁发，表明持有者达到了合法从业的最低标准。持教师资格证书者应具有很高的教学水平，持高级教师资格证书者在教学方面应出类拔萃，并在学校具有引领和示范作用。报告对全美专业教学标准委员会（NBPTS）提出了以下建议：（1）委员会设置两种证书：教师资格证书和高级教师资格证书。前者代表了教学专业的入门标准，后者代表了教师的最高水平。这两种证书按任教学科和教学年级来分类。（2）委员会须确定“教师需要掌握什么、能够做什么?”并以此作为制定专业教学标准的依据。（3）专业教学标准应该能够判断教师的质量，包括普通教育水平、任教学科专业水平、教学实践知识、掌握任教学科所需的技术等，还应该能判断教师能否激励和支持来自不同背景的学生进行学习。为完成以上任务，委员会应该采用多样化的评价方法，应用最新的评价技术。（4）委员会应该与教师教育机构合作，协助他们培养能获取资格证书的教师。委员会的成员应该由获得资格证书的教师来选举。（5）委员会的其他职责包括：制定教学的专业伦理法规，处罚违反伦理法规的人员等。^[4]

2.改革教师教育的学位制度。报告认为，美国目前的教师培养水平是在本科层次，而研究生层次的教育培养的是教育行政管理人员和专家，不是课堂教师。小学教师修读了大量的教育类课程，中学教师修读的教育类课程却很少，其结果是小学教师的从教学科专业知识欠缺，中学教师的教学知识不足。报告建议各教师教育机构取消教育专业的学士学位，要求未来中小学教师既要接受宽泛的文理教育，又要修读任教学科专业，获得文、理科学士学位。报告鼓励研究生层次的教师教育，设置一种新的教师教育学位：教学硕士学位。该计划强调教学研究和临床实践，学制为2年。第1年学习教学方法和课堂管理技能，培养对教学实践进行自我反思的习惯，第2年进行教学实习，其中包括住校实习。该计划突出以实践为基础，强调学术课程与教学实习相结合。

3.调动各种资源培养少数民族教师。“任务小组”意识到，在提高教学专业入门标准的同时，应避免给少数民族教师制造障碍而使其数量减少。因此，报告建议政府部门、私人机构、高等教育机构、少数民族社群和中小学校形成广泛的合作伙伴关系，支持少数民族教师的教育。具体措施包括为少数民族学生举办大学预科培训，协助黑人高等教育机构设置教学硕士计划以培养少数民族教师，制定政策增加少数民族学生进入4年制高等教育机构的比例，同时制定政策帮助少数民族学生从2年制的社区学院转学到4年制的学院等。报告还建议联邦政府制定措施为就读于研究生层次的教师教育计划的少数民族学生提供奖学金。

4.改组教师队伍，改善教师待遇。报告认为教师的工资与教学专业的要求不相符，要提高教学专业的质量和声誉，就必须提供能与其他专业相竞争的工资待遇和工作条件。报告建议重新制定教师的工资系列，依据教师的工作职责、工作能力（资格证书水平）、资历和工作成效来制定工资水平。报告还建议，各学区应建立一支“骨干教师”群体，他们具有丰富的教学经验，在教师同行中享有威信，并获得NBPTS颁发的高级教师资格证书。骨干教师的作用是指导和带动其他教师，发挥他们的才能改进教学。同时建立激励机制，把学生的进步与教师的奖励联系起来。报告还建议各州和学校要改善教学的环境，让教师在专业实践中获得自治的权力。^[5]

卡内基报告的内容体现出一种“标准本位”的教师教育观。所谓“标准本位”的教师教育有几个方面的含义：其一，制定关于教师知识和技能的高标准，即“教师需要掌握什么，能够做什么”。其二，建立教学专业的高标准，根据任教学科来制定标准，此任务由NBPTS来完成。其三，建立高标准的教师资格证书体系，尤其是高级资格证书代表了教学专业的最高水平。其四，建立高标准的教师教育学位制度。取消教育专业的学士学位，要求所有的中小学教师修读文、理科学士学位。获得文、理科学士学位后再接受专业教育，修读一种新的教师教育学位：教学硕士学位。其五，建立骨干教师队伍，在全美倡导高标准的教学。

总之，报告认为，美国的成功取决于更高的教育质量，取决于建立一支经过良好训练的专业教师队伍。只有彻底改革教师教育，才能实现这一目标。

在卡内基报告的建议下，全美专业教学标准委员会（NBPTS）于1987年成立，其目的是建立教师资格评价体系，为教师颁发资格证书以认可他们的优异教学，同时，制定不同教学科目的资格证书标准。NBPTS的宗旨是“促进教师的专业化发展，提高教学专业的地位，提高美国的教育质量”。^[6]1989年NBPTS发表了它的政策声明：《教师应该知道什么、应该能做什么》（What teachers should know and be able to do）。该声明提出了教师应该掌握的知识和技能：宽泛的文理知识和科学知识；任教学科的专业知识、课程与教材的安排和组织的知识；普通教学法和学科专业教学法知识、评价学生学习的知识；学生和人类发展的知识；对不同种族、民族和社会经济背景的学生进行有效教学的技能；有效运用上述知识的能力。^[7]该声明所提出的教师知识和技能成为NBPTS制定教师标准的基本依据。1991年NBPTS发表了第二个政策声明：《走向高水平的、严格的教学专业标准》（Toward High and Rigorous Standards for the Teaching Profession），在这个声明中，NBPTS提出了五个核心主张：（1）教师应致力于学生以及学生的学习；（2）教师应掌握他们的任教学科，并知道如何指导多样化的学习者；（3）教师对学生的学习负有管理和监督的责任；（4）教师能够系统地思考教学实践并从实践中学习；（5）教师是学习型社群的成员。^[8]这5个核心主张成为NBPTS评价教师的义务、知识和技能的指导思想。

NBPTS一直致力于制定以学科领域划分的教师资格证书标准，并以此标准对有经验的教师进行评价和颁发资格证书。到2001年NBPTS已颁布26个学科领域的资格证书标准，另外5个还正在制订中。到1997年10月，有900名教师获得高级资格证书。1997年底，由于联邦基金资助教师申请资格认定，到2000年5000余名教师获得了高级资格证书。^[9]

从以上几个报告的内容看，严格教师执照、教师资格证书制度，呼吁未来教师接受学术学科的本科层次培养，倡导研究生层次的教师教育，根据教学的知识基础来制定教学专业的标准，改善教师待遇等，是几个报告共同关注的问题。“学科专业化”“专业化”和“标准本位”构成了这一时期教师教育改革的主旋律，其共同的目标是实施“优异教师教育”，培养高质量的教师。