重建的主要内容

三、NCATE重建的主要内容

（一）认可对象的转移

由于州一级的认定是针对教师教育计划的，所以NCATE决定放弃认可教师教育计划，转向认可教师教育机构，呼吁教师教育机构（包括教育学院、教育系）负责确保所有的教师教育计划符合NCATE的标准。重建后的NCATE的标准是机构层面的，不是某个计划层面的。

（二）“效果和质量”取向的评价和认可

面对“认可质量不高”以及“采用有或无的评价方式”的批评意见，NCATE在重建期间特别关注认可的质量和效果，并提出了几个基本原则：（1）有益性。NCATE的认可对于消费者、对于被认可院校、对于所有行政机构、对于认可机构成员等都应该是有益的。（2）全面性。通过各种努力，用综合和系统的方法收集各方面的数据资料，确保评价依据的全面性。（3）未来取向。认可过程应以教育学院或教育系的未来有效发展为根本。（4）减少压力。NCATE的认可应该在实施和管理过程中减少压力，可以开发一些工具以便更好地理解认可过程。（5）理解认可标准，并使认可院校的申请标准化，需要持续不断的努力。^[54]

NCATE成立的宗旨是对教师教育机构的质量作出专业判断，并鼓励教师教育机构不断提高质量，所以NCATE在重建期间把“质量”放在了重要的位置。如果不提高NCATE的认可质量，就不可能对教师教育机构的质量作出客观的判断。从当时教育改革的形势看，“优异教育”的提出就是针对教育质量不高而提出的，教育改革的各种政策和措施也是围绕着如何提高教育质量而制定的。所以从整个教育的大背景来看，提高“质量”是关键所在，NCATE在“优异教育”的改革潮流中自然也把提高认可质量作为重点。从当时教师教育理论与实践的发展来看，“制定高质量的教学专业标准”“建立高质量的教师教育计划”“培养高质量的教师”都是霍姆斯小组、卡内基工作小组和美国优异教师教育委员会追求的理想和奋斗的目标，也是教师教育研究的根本问题。NCATE必须融入教师教育改革的洪流中，提高认可质量势在必行。另一方面，从教育评价在当时的发展来看，评价的手段越来越科学，评价的形式趋于多样化，评价的程序注重民主化，评价的理论更加完善。更重要的是，评价的目的越来越明确，即通过评价来改善教育决策，提高教育质量，促进教育改革，推动教育进步。^[55]NCATE无法回避教育评价的发展趋势，只有提高评价质量。

正如NCATE执行主任昆克尔（Richard Kunkel）1984年在对美国优异教师教育委员会的陈述报告中所说，“未来的NCATE要向公众做出质量保证，NCATE的认可是一种专业评价”。^[56]

（三）知识基础本位的认可标准

NCATE放弃了课程本位的认可标准，重建了知识基础本位的认可标准。可以说这是NCATE重建的重大变化。新的认可标准分为五个部分：专业教育的知识基础、与实践的关系、学生、教师、治理和资源。NCATE推出知识基础本位的认可标准，与当时教学专业化发展要求、教师教育研究的热点和教师教育改革的实践是密切相关的。此部分内容将在本章的下一部分讨论。

（四）NCATE成员的扩大

NCATE长期以来主要由美国教师教育学院协会（AACTE）和全美教育协会（NEA）的成员组成，而作为一个专业评价机构，要实施同行评价必须有多方面的专业人士参与，其治理结构应包括多方机构的代表。NCATE在重建期间一方面邀请了许多专家参与决策，另一方面将其他专业组织的代表吸收为其成员。例如，1984年NCATE从特别儿童委员会（CEC）、全美中小学心理学者委员会（NASP）、全美中小学校董事会协会（NSBA）、美国中小学行政管理者协会（AASA）、全美数学教师委员会（NCTM）以及教育通讯与技术协会（AECT）等组织一共邀请了6名专家作为其机构成员。^[57]

昆克尔对重建时期的结果进行了总结，他认为在其任职期间，NCATE的认可标准及认可程序发生了很大的变化，表现为：新的认可标准对被认可机构进行质量判定，NCATE管理体制的变化，NCATE整个操作过程的系统化等。昆克尔认为认可结果也发生了以下变化：对专业化的重视日益加深；不断关注和讨论教师教育的知识和内容；探讨谁是教师教育者，他们的资格条件、资历和群体构成等；认可重点从单个教师教育计划转向整个教育机构；认可注重考察整个大学对教师教育的责任等。^[58]

下一节将重点介绍重建后的认可标准。