绩效评价理论

四、认可标准的理论基础：绩效评价理论

NCATE新颁布的认可标准以绩效评价作为其理论基础。

绩效评价^[76]并不是一种新的测量教育成果的方法，过去人们或多或少地使用过这种方法，例如口试、写论文、写报告等，只是由于考试评价占据了主导地位，致使在20世纪80年代以前，绩效评价及其研究没有受到重视。到20世纪90年代，在美国人们开始关注并大量采用这种评价方法。

绩效评价的兴起有以下几个方面的因素：（1）人们对标准化考试的效度不满。^[77]（2）教师对现行的问责制给他们带来的压力普遍感到不满，这是一种以多项选择和标准参数考试为基础的责任制。这种责任制下的评价制度不能全面、真实地反映学生的学业进步。（3）认知科学关于建构主义学习模式的发展对评价提出了新的要求，要求使用新的评价方式让学生展示出他们知道了什么，应该怎么去做。（4）商业界的部分人士担心，学生将来进入劳动力市场后，在与日俱增的全球化经济中可能缺乏足够的竞争力。^[78]（5）“反思性实践”和“反思性教学”的兴起，对培养学生的解决问题的能力、反思性思维能力和批判性思维能力提出了要求，传统的纸-笔考试不再适于用来评价学生获得这些能力的程度，这对评价学方法也提出了新的要求。

由于以上一些原因，教育改革家们呼吁评价的改革，他们坚持认为，评价应该以知识的生成观为基础，要求学生积极地展示出他们的学习成果，而不是被动地从预先设定的答案中去选择。评价应该包括一些有意义的任务，而不是一些容易测量和评分的试卷。评价改革的前提假设是：第一，绩效评价有利于教学和学习有关问题解决的技能、批判性思维的技能以及跨学科理解能力，这些技能和能力对促进学生的学业进步和成长非常重要。第二，通过具体设定的标准来评价学生的行为表现比通过团体规范来评价学生效果更好。第三，绩效评价提供了一种比多项选择考试更好的方法来测量学生的优势和不足。另外，学生对绩效评价更感兴趣，他们能够主动积极地参与评价活动。第四，传授以及评价程序性知识，如科学的方法、写作过程等，与传授事实性知识同样重要。所以，新的评价理论要求学生去组织评价任务、应用信息、构建自己的答案。^[79]

绩效评价在美国广泛兴起。在全美范围内，包括政府和非政府机构都展开了这种评价改革。非政府机构的改革，以“新标准工程（New Standards Project，NSP）”为例，从1991年开始实施以“振兴和改革美国教育”为目标的评价改革。NSP的改革包括建立绩效标准，设置课程，制定教学和评价策略等。政府机构的评价改革在《2000年教育目标：美国教育法》中有充分体现。该法案于1994年通过，为各州开发标准本位的教育体制提供联邦资助。1994财政年度国会拨款1.05亿美元支持该法案，1995年48个州申请资助项目。各州在申请报告中阐明了开发绩效评价的计划。该法案也授权“全美教育目标小组（National Education Goals Panel）”对绩效评价的开发和实施进行监督。州一级的绩效评价改革从20世纪80年代末90年代初在加州、康尼狄克州、马里兰州和佛蒙特州率先开始，例如佛蒙特州首先在写作和数学上采用成长记录袋评价。在学区和学校层面的绩效评价改革也在进行。^[80]

绩效评价最宽泛的定义是，通过任何技术来要求学生作出自己的回答，而不是在给定的答案中选择。以此定义为衡量标准，除了多项选择和客观性考试以外，所有的直接性评价方法都落入了绩效评价的范畴。^[81]绩效评价还被定义为，通过学生的活动或成果来评价学生的知识、技能和发展，不用传统的考试来进行评价。绩效评价的概念已经远远超出通过真实性任务和行为、实际操作、身体活动、手工技巧等方法来评价学生的学习成果，绩效评价还包括了问题解决、模拟练习、写作练习、科学调查实践、成长记录袋、小组合作任务等多种复杂的评价方法。^[82]典型的绩效评价要求学生通过使用有特定情境意义的信息来展示出他们的批判性思维、创造性思维以及解决问题的能力。^[83]

与考试评价相比，绩效评价有其优势和特色。第一，绩效评价是通过观察学生的行为表现来作出判断，它注重过程，所以绩效评价能够获得更多的有关学生能力的有价值的信息。第二，根据这些信息做出的判断更加全面、综合，比传统的多项选择和结构化应答有更高的效度和信度。第三，在评价过程中，教师的角色更像教练，而不是裁判，教师和学生之间增加了更多的交流机会。第四，在评价过程中，学生能够获得更多的关于自己学习状况的信息，这些信息有助于学生改进他们的学习和技能。同时，学生通过获得的反馈以及观察其他学生的表现，可以对自己的能力进行自我评价，这对学生来说更有意义，同时也提高了学生自我评价的能力。第五，绩效评价要求学生在活动中展现出自己的能力，因此学生对评价抱有积极的态度，在评价过程中表现出很强的主动性。^[84]

绩效评价有其独特的要求。绩效评价通常是教学和评价两个过程整合在一起进行，而不是独立分离，因此给教师提出了更高的要求。绩效评价要求有明确的评价目标，要求教师认真地思考要让学生掌握什么、学会做什么、用什么样的方法来进行教学和评价。绩效评价是一种劳动密集型的活动，要求教师花费大量的时间来开发评价工具以及实施评价。总之，绩效评价需要考虑的因素很多，包括：（1）明确要评价学生的何种技能；（2）设计适当的任务，让学生在完成任务中展现出这些技能；（3）确定评价学生行为表现的准则；（4）制定一个可信度较高的等级评定程序；（5）培训评估者；（6）对结果进行评估。^[85]由于绩效评价比传统的考试评价有更多的要求，所以也显示出其局限性。例如，绩效评价在评价设计以及实施方面需要耗费大量的时间。由于不是简单的纸-笔考试，绩效评价需要耗费更多的物质材料。评价过程中，学生在解答那些开放性的、解释性的、应用性的问题时，往往缺乏经验和技能。评价的语言要求可能会导致出现不公平。效度的提高往往与其信度的降低相关联。^[86]

绩效评价对教育改革的意义在于：第一，对教学和课程产生影响，使教学和课程转向培养学生的问题解决能力、批判性思维能力和良好的写作技能方面；第二，加强课程、教学和评价之间的结盟；^[87]第三，使问责制建立在绩效评价的基础上，而不是根据纸-笔考试的结果来判断学校和教师的责任履行情况；第四，对教师专业化发展提出了新的要求，教师需要改变传统的评价观念，学习掌握新的评价方法。

随着绩效评价的实施，绩效评价的研究工作也同时展开。研究内容包括绩效评价的设计和使用，不同的绩效评价的方法，绩效评价对有学习障碍的学生的影响，绩效评价的技术性问题，如效度、可信度、可推广性等。

绩效评价的产生为NCATE的认可改革提供了理论基础，也为其发展提供了机会。