我国推进全民学习

二、我国推进全民学习、终身学习的学习型社会建设的基本现状

学习型社会所要求的全民学习、终身学习体系，需要社会制度、经济文化、组织机构、技术方法等多方面的变革与支持，需要社会各类组织的教育需求和潜能的开发。当前，我国教育观念、体制、内容、方法等还不能完全满足构建学习型社会的需求。

其一，全民学习、终身学习的资源供给严重不足。我国要建设全民学习、终身学习的学习型社会，必须扩展学前教育、普及小学教育、增强中等教育、促进高等教育多元化、增加更多的学习机会、加强教育与劳动力培训市场，这就需要大量的教育资金投入，而政府却难以独立承担因扩大教育规模和提高质量所要增加的巨额资金。例如，某年中国学生人数占世界学生总人数的22%，但是教育经费开支只占到世界的4%。^[34]如果把用于培训的支出也算入，则中国的所占比例就更低。由于教育资源严重不足，制约了国民受教育程度的提高。非正规教育(职业教育、培训等)同样面临严重的供需矛盾，大量的农村富余劳动力、城市下岗、失业人员等，不能通过有效的培训实现就业或再就业。

其二，教育的结构性矛盾十分突出。高等教育的内容与现实要求严重脱节，一方面是大量的本科生、研究生就业难;另一方面企业发展所需要的适用性、技能型人才却严重匮乏。正规教育从教学方式、内容、手段等方面，都与建设终身学习体系的要求存在较大差距，需要根据经济社会发展的要求及时对课程、师资等进行调整。非正规教育同样存在严重的结构矛盾:一方面是各类培训班、速成班名目繁多，在收费、资质、质量等方面缺乏必要的规范;而另一方面，真正面向农村居民、下岗失业职工等群体的收费低廉而实效明显的培训却严重不足。从受教育者的结构看，随着我国人口结构的变化，中小学教育规模将面临收缩，而高等教育和职业教育则需要进一步扩大。这些矛盾只能通过完善终身学习体系来缓解。

其三，建设全民学习、终身学习的学习型社会缺乏明确的目标，缺乏统一和高层次的机构进行推进和协调。终身学习体系的建设需要从全体国民到各级政府、从教育部门到社会各界形成普遍的共识才能有效推进。目前，我国虽然将“形成全民学习、终身学习的学习型社会”确定为全面建设小康社会的重要目标，但对于建设终身学习体系、形成学习型社会的重要性、迫切性，并没有形成全国性的普遍共识，更没有成为各行各业的自觉行动。终身学习体系建设是一个跨部门的系统工程，需要统一规划、协调和管理，而我国目前的情况是，有关职能分散于教育、劳动、人事、农业等多个行政部门。由于缺乏统一规划和协调，使得各类教育与培训资源之间缺乏联系、交流、共享与整合，有限的社会教育资源不能得到充分开发和利用。

其四，建设全民学习、终身学习型社会缺乏有效的机制和制度保障。全民学习、终身学习体系建设是一个庞大的工程，劳动力技能培训存在巨大需求，单靠政府资金投入来构建全民学习、终身学习体系是不够的，必须建立更加开放的体制，充分调动社会各方面的积极性，激励私营部门参与。在社会主义市场经济条件下，推进全民学习、终身学习型社会体系建设的关键是合理界定和正确发挥政府的职能，为社会各界投资教育创造条件。当前，我国在这方面存在的主要问题是，政府职能转变不到位，该由政府发挥作用的领域，比如对基础教育的投入、对民间投资进入教育领域制定并执行明确的准入、认证、质量标准等，政府作用发挥得不够;而在许多可以大力发挥民间资本作用的领域，比如高等教育、职业教育等，由于计划经济体制下形成的政府办学格局尚未真正打破，政府依然是各类教育和培训的主要投资和营运主体，外资和民营力量没有得到很好的发挥。